Постановление по делу № 5-5/2023 от 30.01.2023 | Хасанский районный суд (Приморский край)

25MS0091-01-2023-000067-26

Дело № 5-5/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2023 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Грицун М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Беркут»,

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Беркут» (ООО «Беркут») допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией выразившихся в том, что 07 декабря 2022 года в 09 час. 05 мин. на специализированном пассажирском транспортном средстве УСТ 54535Р (категории М3), государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО2 по маршруту пгт Краскино - Хуньчунь (КНР) (путевой лист автобуса не общего пользования № от ДД.ММ.ГГГГ) осуществило перевозку пассажиров с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: нарушение использования транспортного средства, принадлежащего лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о котором не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, а также указанное транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которого превышает 5 т. не оснащено аппаратурой спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе ЭРА-ГЛОНАСС», что было выявлено сотрудниками МТУ Ространснадзора по ДФО на СКП-3 Владивосток», расположенном на 29 км автодороги «Краскино - гос.граница» и подтверждается Актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из реестра лицензий на осуществление лицензируемой деятельности сведений об автобусах лицензиата, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение к Акту постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ), протоколом осмотра транспортного средства, а также фотоматериалами, произведенными при проведении осмотра транспортного средства.

Таким образом, ООО «БЕРКУТ» допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

использование для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых не внесена в реестр лицензий (нарушение подпункта «а» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- отсутствие на транспортном средстве аппаратуры спутниковой навигации, не идентифицированной в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (нарушение подпункта «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, неисполнение требований «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказа МИНТРАНСА ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твёрдых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

В соответствии с пунктом 39 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В судебном заседании представитель ООО «Беркут» пояснил, что с нарушением согласен, нарушение совершено обществом впервые. Нарушение стало возможным в силу длительного вынужденного приостановления деятельности по пассажирским перевозкам. После обнаружения правонарушения в обществе была поведена проверка, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Полагает, что действия общества неверно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку грубых нарушений лицензионных требований указанных в части 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» обществом допущено не было. Перевозимые не были пассажирами, а являлись сотрудниками компании. Полагает, что действия следует квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и с учетом того, что правонарушение совершено впервые просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Представитель МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ДФО в судебном заседании пояснил, что нарушения юридического лица ООО «Беркут» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Суд, изучив материалы дела, оценив письменные доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого состава правонарушения являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с примечанием к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2022 № 1616 (ред. от 23.12.2021) "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" утверждены «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) (далее Положение).

В силу п. 8 Положения, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (п.п. «а» п. 8 Положения); допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п.п. «д» п. 8 Положения).

Таким образом, в силу требований действующего законодательства транспортное средство осуществляющее перевозку пассажиров должно быть внесено в реестр лицензий и быть оборудовано тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Из материалов дела следует, что сотрудниками межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ РОСТРАНСНАДЗОР по ДФО) на СКП-3 «Владивосток», расположенном на 29 километре автодороги «Краскино-гос. граница» выявлено нарушение в действиях ООО «Беркут» выявлено осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией выразившихся в том, что 07 декабря 2022 года в 09 час. 05 мин. на специализированном пассажирском транспортном средстве УСТ 54535Р (категории М3), государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО2 по маршруту «пгт Краскино - Хуньчунь (КНР)» (путевой лист автобуса не общего пользования № 3222 от 07.12.2022) осуществило перевозку пассажиров с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: нарушение использования транспортного средства, принадлежащего лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о котором не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, а также указанное транспортное средство используемое для перевозки пассажиров и имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которого превышает 5 т. не оснащено аппаратурой спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе ЭРА-ГЛОНАСС», что было выявлено сотрудниками МТУ Ространснадзора по ДФО на СКП-3 Владивосток», расположенном на 29 км автодороги «Краскино - гос.граница» и подтверждается Актом постоянного рейда от 07.12.2022 № 61, выпиской из реестра лицензий на осуществление лицензируемой деятельности сведений об автобусах лицензиата, протоколом инструментального обследования от 07.12.2022 (Приложение к Акту постоянного рейда № 61 от 07.12.2022), протоколом осмотра транспортного средства, а также фотоматериалами, произведенными при проведении осмотра транспортного средства.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Берку» в нарушение пп. «а» п.8 и п.п. д» п. 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при перевозке пассажиров использовало транспортное средство не включенный в реестр лицензий, а также его использование в отсутствии аппаратуры спутниковой навигации, не идентифицированной в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА –ГЛОНАС».

Факт совершения ООО «Беркут» вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, данными генеральным директором ООО «Беркут»; протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из реестра лицензий ООО «Беркут» от ДД.ММ.ГГГГ; приказ МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №.532/вкл/епгу о включении сведений в реестр лицензий в соответствии с которым транспортное средство государственный регистрационный знак <***> включено в реестр лицензий; копией лицензии №АК-25-000042 от ДД.ММ.ГГГГ выданной ООО Беркут» не деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами; списком пассажиров от ДД.ММ.ГГГГ; путевым листомот ДД.ММ.ГГГГ №.

Собранные в материалах административного дела доказательства, имеют прямую объективную связь с установленными по делу обстоятельствами, отвечают требованиям об их допустимости и относимости, нарушения норм КоАП РФ при их составлении и получении судом не установлено.

В действиях юридического лица ООО «Беркут» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 а именно осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о неверной квалификации деяний по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ не подтверждаются материалами дела. В силу положений ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» данная норма не содержит исчерпывающего перечня грубых нарушений лицензионных требований, а приводит лишь несколько нарушений, которые могут относиться к грубым нарушениям. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

По мнению суда в данном случае грубое нарушение лицензионных требований заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению обязанностей предписанных законодательством о лицензировании. При этом, у юридического лица имелись все возможности исполнить требование действующее законодательство, юридическое лицо достоверно знало о предъявляемых требованиях к перевозкам пассажиров и иных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта.

Отсутствие надлежащего контроля ООО «Беркут» за деятельностью своих сотрудников повлекло нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, что не может, по мнению суда, свидетельствовать о малозначительности деяния, устранение нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности и применении к ООО «Беркут» наказания виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность правонарушителя судом не установлено.

Порядок и сроки привлечения правонарушителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

При назначении наказания, суд считает возможным с учётом обстоятельств дела, назначить наказание ООО «Беркут» в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ :

признать юридическое лицо- ООО «Беркут» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья