Решение по делу № 2-2123/2023 от 17.03.2023 - о признании отказа в приеме на работу незаконным и заключении трудового договора и возложении обязанности.

Дело №

25RS0№-35

РЕШЕНИЕ

Ифио

17 марта 2023 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой В.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению фио к руководителю Следственного управления Следственного Комитета РФ по <адрес>, Следственному управлению Следственного Комитета РФ по <адрес> о признании отказа в приеме на работу незаконным и заключении трудового договора и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с названным выше иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал на имя руководителя Следственного Управления Следственного Комитета России по <адрес> (далее по тексту - СУ СК России по ПК, следственное управление) заявление о приеме на федеральную государственную службу на должность следователя территориального следственного отдела следственного управления.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ, в котором указано, что с учетом личных, профессиональных и деловых качеств, предъявляемых к должности следователя территориального следственного отдела следственного управления, оснований для назначения истца на должность не имеется. По мнению фио, ему отказано в приеме на федеральную государственную службу и в заключении трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГ в целях уточнения полученного ответа, истец обратился к ответчику с письменным требованием о разъяснении причин отказа в заключении трудового договора, а также с требованием об уточнении каким именно личным, профессиональным и деловым качествам он не соответствует и положениями каких нормативных актов такие требования определены.

фио указал, что в нарушение требований статьи 64 ТК РФ в установленный семидневный срок ответ им получен не был.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком дан ответ, в котором последний уклонился от разъяснения причин отказа в приеме истца на службу и заключении с ним трудового договора. В полученном ответе содержится повторное формальное и не соответствующее действительности утверждение о несоответствии истца профессиональным, личным и деловым качествам, предъявляемым к должности следователя.

Истец обжаловал бездействие руководителя и заместителя руководителя отдела кадров следственного управления по рассмотрению его заявления о приеме на службу в порядке подчиненности руководителю следственного управления. Ответчик уклонился от принятия каких-либо мер по данной жалобе. И.о. руководителем следственного управления дан немотивированный и необоснованный ответ об отсутствии нарушений в действиях должностных лиц отдела кадров.

Истец указал, что необоснованность является самостоятельным критерием незаконности отказа в заключении трудового договора и влечет незаконность такого отказа независимо от наличия или отсутствия факта дискриминации. Указал, что ответы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений о том, каким именно требованиям к личным, профессиональным и деловым качествам, предъявляемым к должности следователя, не соответствует фио, и какими положениями каких нормативных актов эти требования определены. С момента подачи заявления ни один сотрудник отдела кадров с ним на связь не выходил, на личное собеседование он не приглашался, дополнительные документы не истребовались, проверочные мероприятия не поводились. Отказ ответчика является формальным, не основанным на действительной оценке деловых, профессиональных и личных качеств истца. Отказ является необоснованным и связан с личной неприязнью к истцу со стороны руководства и сотрудников аппарата следственного управления, вызванного действиями истца по защите своих прав, а также обеспечиваемых уголовно-процессуальным законом интересов от непроцессуального воздействия указанных лиц.

В 2020 году фио с отличием окончил университет, имеет высшее юридическое образование. Наличие необходимых профессиональных и моральных качеств подтверждается наличием диплома о высшем юридическом образовании с отличием, опытом службы в следственных органах СУ СК России по ПК в должности следователя, отсутствие дисциплинарных взысканий в ходе службы, аттестацией и присвоением специального звания юстиции.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в следственном отделе по городу Спасск-Дальний на должности следователя. В дальнейшем откомандирован в следственный отдел по <адрес>. За время службы успешно выполнял, возложенные на него обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ аттестационная комиссия СУ СК РФ приняла решение о соответствии фио по своим профессиональным качествам занимаемой должности следователя, а потому указывая в своем ответе на несоответствие требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность следователя, при отказе истцу в повторном приеме на службу, ответчик действует недобросовестно и непоследовательно.

В следственном управлении ведется постоянный прием граждан по вопросу постановки в кадровый резерв и дальнейшее трудоустройство. Сведения о наличии вакантных должностей следователей и старших следователей следственное управление не публикует, в представлении таких сведений истцу отказано.

Истец указал, что на момент подачи им заявления о приеме на службу следственное управление по воле Российской Федерации, Президента РФ и Председателя СК России, в интересах Российской Федерации, в силу наличия вакантных должностей следователей территориального следственных отделов, имело кадровую потребность в следователях и обязано было заполнить имеющиеся вакансии, чего сделано не было и необоснованно, в нарушение статьи 64 ТК РФ отказало истцу в приме на службу и заключении трудового договора, нарушив тем самым конституционные права истца на труд и на доступ к государственной службе.

На основании изложенного истец просит суд признать отказ руководителя СУ СК России по ПК в приеме фио на федеральную государственную службу на должность следователя территориального следственного отдела СУ СК России по ПК и заключении трудового договора незаконным. Возложить на ответчиков обязанность организовать проведение в отношении истца проверочных мероприятий, направленных на установление его соответствия требованиям, предъявляемым к кандидатам на должности следователей и старших следователей территориального следственного отдела СУ СК России по ПК, по результатам которых принять обоснованное решение. Возложить на ответчиков обязанность принять фио на федеральную государственную службу на должность следователя одного из территориальных следственных отделов СУ СК России по ПК и заключить с ним трудовой договор.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в иске, а также дополнительных письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика по доверенности фио возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ фио обратился к руководителю СУ СК РФ по ПК с заявлением о принятии на федеральную государственную службу в органы Следственного комитета России и назначении на должность следователя следственного отдела по <адрес> СУ СК РФ по ПК, а также заключить с ним трудовой договор.

По результатам рассмотрения указанного обращения истцу ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №ж-2022/21881, подписанный заместителем руководителя отдела кадров следственного управления, в котором указано на то, что с учетом личных, профессиональных и деловых качеств, предъявляемых к должности следователя территориального следственного отдела следственного управления, оснований для зачисления истца на должность следователя территориального следственного отдела, не имеется.

Не согласившись с данным ответом, фио ДД.ММ.ГГГГ подал жалобу на имя руководителя СУ СК РФ по ПК, в которой указал, что названный ответ расценивает как отказ в заключении с ним трудового договора, и просил разъяснить каким именно личным, профессиональным и деловым качествам, предъявляемым к должности следователя он не соответствует, и какими нормативными актами эти требования определены.

ДД.ММ.ГГГГ истцу дан ответ №ж-22 на жалобу, подписанный и.о. руководителя следственного управления, в котором указано, что руководителю отдела кадров следственного управления поручено рассмотреть обращение фио о поступлении на службу в следственное управление. Ссылаясь на Порядок проведения служебных проверок в СК России, утвержденный приказом Следственного комитета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что основанием для проведения служебной проверки, в том числе, является наличие данных, позволяющих полагать, что в действиях сотрудника Следственного комитета имеются признаки дисциплинарного проступка. В действиях должностных лиц отдела кадров при рассмотрении заявления истца, нарушений действующего законодательства, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ фио обратился в СУ СК РФ по ПК с требованием об объяснении причины отказа в заключении трудового договора.

На указанное требование руководителем отдела кадров следственного управления дан ответ, из которого следует, что в ответе заместителя отдела кадров от ДД.ММ.ГГГГ указано не о заключении с истцом трудового договора, а о не зачислении в кадровый резерв следственного управления на должность следователя с учетом личных и деловых качеств последнего. При этом указано на отсутствие оснований для рассмотрения кандидатуры фио в качестве претендента на должность в системе следственного управления и проведения проверочных мероприятий в отношении истца не имеется.

Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»).

К сотрудникам Следственного комитета в силу пункта 5 статьи 4 указанного федерального закона относятся руководители следственных органов Следственного комитета, следователи, а также другие должностные лица Следственного комитета, имеющие специальные или воинские звания либо замещающие должности, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий.

Приказом СК России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок приема на службу (работу) в Следственный комитет Российской Федерации, назначения, перевода на должность, освобождения от должности и увольнения из Следственного комитета Российской Федерации.

В силу пункта 2 Порядка назначение, перевод на должности сотрудников, работников и служащих в Следственном комитете (за исключением Главного военного следственного управления) оформляется приказом должностного лица.

В пункте 4 Порядка определен перечень оснований для издания приказа о назначении, переводе на должность: трудовой договор (соглашение к трудовому договору), заключенный в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации; заявление о назначении, переводе на должность (далее - заявление) в письменной форме на имя должностного лица, имеющего право назначения, перевода на указанную должность; представление к назначению на должность.

Представление оформляется подразделением центрального аппарата Следственного комитета (далее - центральный аппарат), главным следственным управлением и следственным управлением Следственного комитета по субъекту Российской Федерации, приравненным к нему специализированным (в том числе военным) следственным управлением, следственным отделом (далее - следственные органы) и учреждением Следственного комитета (далее - учреждение), в которых предусмотрена должность, на которую планируется назначение, перевод, и подписывается соответствующим руководителем (абзац 2 подпункта 3 пункта 4 Порядка).

Из пункта 6 Порядка следует, что до подготовки проекта приказа о назначении (переводе) кандидатуры согласовываются с подразделениями (должностными лицами) центрального аппарата, следственного органа и учреждения, на которые возложены функции по обеспечению проведения проверочных мероприятий.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», пунктом 43 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации», Положением о формировании федеральных кадровых резервов федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации» в целях эффективного использования кадрового потенциала, своевременного замещения вакантных должностей, Приказом СК России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования кадрового резерва Следственного комитета Российской Федерации и работы с ним.

Подпунктом 1.3.2 пункта 1.3 предусмотрено, что в кадровые резервы следственных органов, учреждений Следственного комитета включаются сотрудники Следственного комитета, претендующие на замещение должностей в следственных органах, учреждениях Следственного комитета, исключая должности, указанные в подпункте 1.3.1 пункта 1.3 Порядка, и должности, по которым предусмотрено присвоение высших специальных или воинских званий.

Отбор сотрудников, планируемых к включению в кадровые резервы, производится руководителями следственных органов, учреждений Следственного комитета, имеющими право назначения сотрудников на соответствующие должности, совместно с кадровыми подразделениями на основе изучения и оценки результатов профессиональной деятельности, личных и деловых качеств сотрудников Следственного комитета, в том числе с учетом рекомендаций аттестационной комиссии (пункт 2 Порядка).

Более того, отбор кандидатов на службу в следственное управление проводится в соответствии с требованиями Инструкции об организации пополнения кадрового состава Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №с. Данная Инструкция имеет гриф секретности «секретно».

Из письменных пояснений ответчика следует, что система отбора предусматривает оценку соответствия кандидатов квалификационным требованиям к должности федеральной государственной службы (проверку представленных кандидатом документов, оценку кандидата на соответствие функциональным и специальным квалификационным требованиям) и оценку соответствия замещаемой должности на практике в ходе исполнения должностных обязанностей. Замещение вакантных должностей сотрудников следственного управления происходит из числа кандидатов, зачисленных в кадровый резерв следственного управления по результатам изучения личных, профессиональных и деловых качеств, проведение проверочных мероприятий по линии правоохранительных органов.

Оценивая ответ, данный фио от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022/21881, подписанный заместителем руководителя отдела кадров следственного управления, суд отмечает, что истцу не отказывалось в приеме на службу и заключении трудового договора. Учитывая приведенные выше нормы, порядок приема граждан на федеральную государственную службу в органы Следственного комитета России положениями Трудового кодекса РФ не регулируется, а потому ссылка заявителя на нарушение ответчиком статьи 64 ТК РФ, является несостоятельной и основана на неверном толковании норм материального права.

Отказывая в зачислении в кадровый резерв, ответчик указал на отсутствие у фио личных, профессиональных и деловых качеств, предъявляемых к должности следователя территориального следственного отдела следственного управления.

Оценивая данное обстоятельство, с учетом, представленных в материалы дела доказательств, суд соглашается с доводом ответчика в названной части.

Кадровые резервы создаются как источник, из которого кадровыми органами соответствующего федерального или государственного органа подбираются кандидатуры и формируются предложения по замещению вакантных должностей или тех должностей, которые в плановом порядке должны стать вакантными.

Служба в Следственном комитете Российской Федерации является особым видом государственной службы, что свидетельствует о наличии у его сотрудников специального правового статуса.

В соответствии с Положением о СК России, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации») и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет России является федеральным государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Одной из наиболее важных, возложенных на СК России задач, является оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что фио в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в следственном управлении, последовательно замещал должности следователя следственного отдела по городу Спасск-Дальний, следователя следственного отдела по <адрес>. Уволен по собственной инициативе на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ ДД.ММ.ГГГГ. Увольнение истца произошло в период проведения служебной проверки, в том числе в отношении него.

В материалы дела представлены заключения по результатам служебных проверок от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных руководителем СУ СК РФ по ПК.

Так, из заключения служебной от ДД.ММ.ГГГГ следует, что следователь следственного отдела фио допускает нарушения требований законодательства РФ и ведомственных приказов Следственного комитета РФ при проведении процессуальных проверок. Зарекомендовал себя удовлетворительно, как малоопытный сотрудник, обладающий достаточными знаниями в области уголовного и уголовно-процессуального права, вместе с тем не желающий прислушиваться к мнению более опытных коллег из иных правоохранительных структур, что значительно затрудняло взаимодействие по службе. Выявленные в ходе проведения проверки случаи нарушений требований уголовно-процессуального законодательства и исполнительской дисциплины, допущенные фио являлись не единичными, поскольку ранее уже проводилась проверка в отношении него за ненадлежащие показатели в служебной деятельности и исполнительской дисциплины при обучении на курсах повышения квалификации, в связи с чем к нему применены меры дисциплинарной ответственности в виде снижения надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в службе и руководителем отдела кадров следственного управления фио строго указано на недопущение подобного впредь.

Из заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фио при расследовании уголовного дела допущены нарушения требований Уголовно-процессуального кодекса РФ, приказа СК России №, а также должностной инструкции следователя следственного отдела по <адрес>, согласно которому следователь обязан оперативно и качественно рассматривать поручаемые ему сообщения о преступлениях, расследовать уголовные дела. Вопрос о привлечении следователя следственного отдела по <адрес> лейтенанта юстиции фио к мерам ответственности не рассмотрен, в связи с его увольнением из органов Следственного комитета.

Сотрудниками Следственного комитета могут быть граждане Российской Федерации (далее - граждане), получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами и способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности (часть 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-«О Следственном комитете Российской Федерации»).

В силу положений пункта 2.3 Порядка формирования кадрового резерва Следственного комитета Российской Федерации и работы с ним, отбор сотрудников, планируемых к включению в кадровые резервы, производится руководителями следственных органов, учреждений Следственного комитета, имеющими право назначения сотрудников на соответствующие должности, совместно с кадровыми подразделениями на основе изучения и оценки результатов профессиональной деятельности, личных и деловых качеств сотрудников Следственного комитета, в том числе с учетом рекомендаций аттестационной комиссии.

В материалы дела представлены протоколы заседаний аттестационной комиссии СУ СК РФ по ПК от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение аттестации перенесено на два месяца.

ДД.ММ.ГГГГ аттестация проводилась на соответствие фио занимаемой должности и по присвоению первого специального звания. В ходе проведения аттестации фио задавались вопросы, касающиеся не только профессиональных навыков, но и относительно некорректного поведения последнего. На вопрос о некорректном поведении истец пояснил, что таких случаев не имелось. В свою очередь руководителем отдела кадров СУ СК РФ по ПК обращено внимание членов комиссии на то, что при прохождении обучения в Хабаровском филиале Московской академии Следственного комитета РФ, фио показал себя как крайне неорганизованный, безответственный сотрудник. Практические задания в сроки, установленные академией, не выполнял, нуждался в постоянном, ежедневном контроле со стороны сотрудников отдела кадров и преподавателей академии, о чем неоднократно указывалось преподавателями академии.

Несмотря на указанные обстоятельства, решением аттестационной комиссии фио присвоено первое специальное звание – лейтенант юстиции. При этом руководителем следственного отдела по городу Спасск-Дальний по итогам аттестации дана положительная характеристика фио с указанием на его соответствие по своим морально-психологическим и деловым качествам замещаемой должности следователя.

Из разъяснений, данных в абзаце 6 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, законодатель, определяя правовой статус лиц, проходящих федеральную государственную службу, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования федеральных государственных органов, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. В свою очередь, граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом. Публично-правовые функции, реализация которых возложена на Следственный комитет Российской Федерации, требуют от лиц, проходящих федеральную государственную службу в данном федеральном государственном органе, высокого уровня профессионализма и морально-этических качеств, необходимых для надлежащего исполнения ими своих полномочий.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что вышеизложенные факты, являлись достаточными для оценки профессиональных, личных и деловых качеств фио, послужившие основанием для отказа в зачислении последнего в кадровый резерв следственного управления.

Суд не усматривает нарушений в действиях ответчика в отказе истцу в постановке в кадровый резерв следственного управления. Отказ в зачислении в кадровый резерв принят уполномоченным руководителем, наделенным полномочиями по рассмотрению документов, представленных истцом, претендующим на поступление на федеральную государственную службу в следственное управление. Основан с учетом вышеизложенных фактов, исходя из того, что ранее истец занимал должность следователя территориального следственного отдела СУ СК России по ПК. Само по себе отсутствие дисциплинарных взысканий за время прохождения службы, наличие диплома о высшем юридическом образовании с отличием не свидетельствуют о необходимой квалификации для замещения должности следователя.

Оценка профессиональных, личных и деловых качеств истца, претендующего на замещение должности следователя, дана ответчиком в совокупности всех вышеуказанных фактов, с учетом требований норм действующего законодательства уполномоченным лицом.

Поскольку истцу отказано в зачислении в кадровый резерв следственного управления, оснований для заключения с ним трудового договора у ответчика не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к руководителю Следственного управления Следственного Комитета РФ по <адрес>, Следственному управлению Следственного Комитета РФ по <адрес> о признании отказа в приеме на работу незаконным и заключении трудового договора и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья В.А. Рыбакова

мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ