дело № 21-368/2023

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Ждакове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 28 декабря 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 апреля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования *** – *** ФИО1,

установил:

постановлением председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 28 декабря 2022 года № оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 апреля 2023 года, заместитель главы администрации муниципального образования *** (далее – администрация МО ***) – *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, допросив должностное лицо административного органа З.А.В. выслушав заключение прокурора Петрова В.Ю., прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет административную ответственность.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Согласно ч. ч. 2, 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 настоящей статьи.

В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 22 Закона № 44-ФЗ нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области в период со 2 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года (решение о проведении проверки №) проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере оказания государственных и муниципальных услуг, бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции, о контрактной системе в сфере закупок в отношении администрации МО ***.

В ходе проверки, установлено, что администрацией МО *** в первом полугодии 2022 года осуществлялись закупки на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в ходе обоснования начальной (максимальной) цены которых выявлены следующие нарушения.

1) 18 марта 2022 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок администрацией *** размещено извещение № о проведении электронного аукциона, предметом которого является приобретение 12 жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на территории с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области, на общую сумму 20 134 224,00 рублей.

В обосновании НМЦК, размещенном заказчиком в ЕИС в сфере закупок, указано, что при определении НМЦК использовался тарифный метод в соответствии с положениями п. 5.1 Методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Методические рекомендации), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 года № 567 (далее - Приказ Минэконом развития России от 2 октября 2013 года № 567).

Расчет НМЦК произведен заказчиком в соответствии с п. 5.1 Методических рекомендаций и ч. 8 ст. 22 Закона № 44-ФЗ с применением тарифного метода.

Согласно расчету НМЦК определена заказчиком исходя из средней площади 33 кв. м, стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения в размере 42 370,00 рублей, утвержденной Приказом Минстроя России от 17 декабря 2021 года № 955/пр, и корректирующего коэффициента, равного 1.2. В результате стоимость одной квартиры составила 1 677 852,00 рублей (33 кв. м х 42 370,00 рублей х 1.2). НМЦК составила 20 134 224 рублей (1 677 852,00 рублей х 12).

Таким образом, фактически НМЦК рассчитана на основании методики расчета размера субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов и муниципальных районов, установленной вышеуказанным Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-03. Кроме того, при расчете применен корректирующий коэффициент для Оренбургского района, который утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 7 июля 2021 года № 573-пп «Об утверждении корректирующих коэффициентов», однако ссылка на него в расчете НМЦК отсутствует.

Применение тарифного метода для определения и определения и обоснования НМЦК на приобретение жилых помещений для детей-сирот не отвечает требованиям ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

В п. 5.1 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, установлено, что тарифный метод подлежит применению, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

В рассматриваемом случае, стоимость 1 кв. м. общей площади жилого помещения государственному регулированию (установлению тарифа) не подлежит.

Приказом Минстроя России от 17 декабря 2021 года № 955/пр утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2022 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета согласно приложению к указанному приказу.

Следовательно, Приказ Минстроя России от 17 декабря 2021 года № 955/пр не устанавливает тариф и не регулирует правоотношения, относящиеся к предмету закупки - приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на территории с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области.

Таким образом, у заказчика при обосновании НМЦК по указанной закупке не имелось оснований для использования тарифного метода, так как цены на закупаемые товары не подлежат государственному регулированию и не установлены муниципальными правовыми актами. Применив тарифный метод при расчете НМЦК, заказчик нарушил требования ч. 8 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

2) 20 мая 2022 года в ЕИС в сфере закупок администрацией МО *** размещено извещение № о проведении электронного аукциона, предметом которого является приобретение жилого помещения на территории п. Чебеньки Оренбургского района Оренбургской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на общую сумму 1 687 435,20 рублей.

В обосновании НМЦК, размещенном заказчиком в ЕИС в сфере закупок, указано, что при определении НМЦК использовался нормативный метод в соответствии с п. 5.1 Методических рекомендаций. При этом, применение нормативного метода регулируется пунктом 4.1 Методических рекомендаций.

Вместе с тем, применение нормативного метода для определения и обоснования НМЦК на приобретение жилых помещений для детей-сирот не отвечает требованиям ст. 22 Закона № 44-ФЗ по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций и ч. 7 ст. 22 Закона № 44-ФЗ нормативный метод заключается в расчете НМЦК на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 44-ФЗ под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

На основании п. 2 ч. 4 ст. 19 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

В расчете НМЦК заказчик указал, что цена (тариф) единицы товара, работы, услуги устанавливается в рамках государственного регулирования цен (тарифов) или муниципальным правовым актом.

Вместе с тем, в обосновании НМЦК по строке «Расчет НМЦК» указано, что начальная (максимальная) цена муниципального контракта установлена, в том числе, в соответствии с Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан», приказом Минстроя России от 28 марта 2022 года № 215/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 2 полугодие 2022 года» и рассчитана на основании Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

Согласно расчету, НМЦК определена заказчиком исходя из средней площади 33 кв. м., стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения в размере 42 612,00 рублей, утвержденной приказом Минстроя России от 28 марта 2022 года № 215/пр, и корректирующего коэффициента, равного 1.2. В результате, размер НМЦК составил 1 687 435,20 рублей (33 кв. м х 42 612,00 рублей х 1.2).

Таким образом, в нарушение требований ст. 22 Закона № 44-ФЗ заказчиком выбран неверный метод определения и обоснования НМЦК. Применив нормативный метод при расчете НМЦК, заказчик нарушил требования ч. 7 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, обоснование НМЦК по закупке с извещением от 18 марта 2022 года № и обоснование НМЦК по закупке с извещением от 20 мая 2022 года № подписаны заместителем главы администрации муниципального образования *** - *** ФИО1

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ заказчики для осуществления полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в зависимости от совокупного годового объема закупок создают контрактные службы или назначают должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Распоряжением главы МО *** от 5 марта 2022 года № ФИО1 назначен на должность заместителя главы администрации муниципального образования *** - *** с 5 марта 2022 года на срок полномочий главы муниципального образования *** Ш.В.Н.

В соответствии с п. 23 Раздела 3 должностной инструкции утвержденной главой муниципального образования Оренбургский район 20 апреля 2021 года, заместитель главы администрации МО Оренбургский район по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству организует качественное исполнение переданных государственных полномочий по направлению деятельности, а в соответствии с п. 35 Раздела 3 - рассматривает и подписывает документы, в том числе договоры, соглашения, претензии, уведомления, входящую и исходящую корреспонденцию на основании распоряжения администрации муниципального образования о делегировании полномочий главы муниципального образования заместителю главы администрации по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству.

На основании распоряжения Администрации от 15 марта 2022 года № «***» ФИО1 делегированы полномочия по рассмотрению и подписанию документов администрации МО *** совершению иных, юридически значимых действий по перечню согласно приложению к распоряжению. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения и подписания указанных документов, совершения иных, юридически значимых действий, предусмотренных настоящим распоряжением, в случае, если такие сроки установлены действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, возложен на заместителя главы администрации муниципального образования *** - *** ФИО1

Результаты проверки послужили основанием для возбуждения 19 декабря 2022 года прокурором Оренбургского района Оренбургской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации МО *** *** ФИО1 по результатам рассмотрения которого председателем комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области вынесено постановление № от 28 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности данного постановления.

Между тем с выводами должностного лица и судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

КоАП РФ содержит группу составов правонарушений, описывающих признаки административных правонарушений, совершаемых при осуществлении закупок, которые в зависимости от объекта можно объединить в единую систему по следующим основаниям:

- по объекту:

1) составы, определяющие признаки административных правонарушений, нарушающих порядок осуществления самих стадий процедуры закупок (к ним относятся составы административных правонарушений, предусмотренные ст. 7.29, 7.30, 7.32.1, ч. 11 ст. 9.16 КоАП РФ);

2) составы, определяющие признаки административных правонарушений, нарушающих порядок осуществления действий, законодательно предусмотренных при осуществлении каждой стадии (ст. 7.29.1, 7.29.2, 7.29.3, 7.31, 7.31.1, 7.32, 7.32.1).

В силу п. 1.4 методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, определение НМЦК производится при формировании плана-графика закупки, подготовке извещения об осуществлении закупки, документации о закупке. Результат определения НМЦК отражается в указанных документах.

Статьей 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, в том числе за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Под планированием согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ понимается деятельность, осуществляемая для целей осуществления закупок посредством формирования утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Совершенное правонарушение допущено ФИО1 при подготовке извещения об осуществлении закупки, а не при планировании закупки, а потому в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в действующем регулировании в законодательстве о контрактной системе не предусмотрено формирование плана закупок, так как при планировании закупок предусмотрено формирования плана - графика и как следствие отсутствует необходимость на данном этапе определения НМЦК, не может являться основанием для квалификации по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ действий лица, нарушившего требование законодательства, регламентирующего определение НМКЦ при подготовке извещения об осуществлении закупки.

Оснований для переквалификации действий ФИО1 на иную статью КоАП РФ не имеется, поскольку КоАП РФ не предусмотрена ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки, на иных стадиях процедуры закупок.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 октября 2022 года № 16-6831/2022.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая требования ст. ст. 1.6, 24.5 КоАП РФ, судья областного суда приходит к выводу, что по настоящему делу должностным лицом и судьей районного суда приняты процессуальные акты без учета вышеизложенного, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 28 декабря 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 апреля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования *** – *** ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина