Гр. дело № 2 -3144/2023
Поступило в суд 08.09.2023г.
УИД 77RS0002-02-2023-010771-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2023г. г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска
в составе:
председательствующего судьи Еременко Д.А.
при ведении протокола помощником судьи Мироновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец Омский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил возложить на ответчика обязанность с момента вступления решения в законную силу на остановочной платформе «2779» Омского региона разместить плакат о пересечении железнодорожных путей инвалидами только с сопровождающими лицами (с учетом уточнений от 14.12.2023г. – л.д. 137 - 138).
Исковое заявление мотивировано тем, что по результатам обследования остановочной платформы «2779 км» прокуратурой установлено, что ОАО «РЖД» не приняты меры по размещению на пассажирской платформе и пешеходном переходе «о.п. 2779 км.» плаката о возможности пересечения железнодорожных путей инвалидам только с сопровождающими лицами. Бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании пассажирской платформы, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, лиц с ограниченными возможностями, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное пользование объектами транспортного комплекса.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 7 ФЗ «О защите прав потребителей», ст. 1515, 20 ФЗ «О железнодорожном транспорте», ст. 12 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, п. 35 Правил технической эксплуатации железнодорожных дорог Российской Федерации, п. 6.14 СП 227.1326000.2014, истец проси л суд об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал в полном объеме с учетом уточнений, указав, что до настоящего времени нарушения закона не устранены.
В судебное заседание представитель ответчика ОАО «РЖД» не явился, извещен, ранее требования иска не признавал. В обоснование возражений на иск указывал, что истцом при обращении с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц не указано в чем выражается нарушение, допущенное ответчиком, не содержится ссылок на законы и иные нормативно – правовые акты, которые предусматривают такой способ защиты права как обращение с иском в суд; не указано какие именно права и законные интересы нарушены ответчиком. Отсутствуют доказательств нарушения прав ответчиком. Ответчик представил достаточные доказательства тому, что им содержится пешеходный переход и настил в соответствии с требованиями закона; доказательств нарушения требований в части несоответствия пешеходного перехода требованиям закона не представлено. Ссылка в иске на СП 227.1326000.2014 не состоятельна, поскольку данный СП не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью. Указанная в иске платформа не относится к таким объектам. Совместно с ОАО «РЖД» *** организацией Всероссийского общества инвалидов разработан и утвержден «Порядок обслуживания маломобильных пассажиров на объектах Омского участка пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД»». Согласно данному порядку любой пассажир, имеющий ограничения при самостоятельном передвижении, при планировании поездки железнодорожным транспортом может подать заявку в соответствующее подразделение железной дороги по круглосуточному телефону для организации его встречи (проводов), посадки /высадки в поезд, приобретения билетов и пользовании другими услугами, предоставляемыми на объектах железнодорожной пассажирской инфраструктуры и в поездах. Для реализации указанных мер в Дирекции заключен договор с патронажной организацией ООО «С - ГРУП» на оказание услуг по сопровождению пассажиров из числа маломобильных групп населения на объектах Дирекции. О.П. 2779 км включен в перечень объектов обслуживания Центром Соедйствия Мобильности ОАО «РЖД» на предоставление услуг сопровождения и оказания помощи маломобильным пассажирам на вокзалах и остановочных пунктах. Предоставление услуг сопровождения и оказания помощи маломобильным пассажирам на объектах Западно – Сибирской железной дороги оказывается на основании заявок поступивших на единый номер телефона Центра Содействия Мобильности ОАО «РЖД». Заявок по данной платформе за период с 2019г. по 2023г. не поступало. Истцом не представлено доказательств тому, что имеющийся на 2779 км пешеходный настил был построен, реконструирован после ввода в действие Свода Правил 227.1326000.2014, его реконструкция с 2014г. не проводилась, в связи с чем к данному переходу требования не применимы. На основании вышеизложенного просил об отказе в удовлетворении требований либо прекращении производства по делу (л.д. 73 – 75, 86 - 92).
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования иска с учетом уточнений являются обоснованными и подлежат удовлетворению в связи со следующим.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Ст. 1 указанного Закона предусмотрено, что актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Не соблюдение указанных выше норм создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работников указанного предприятия, так и всех лиц, которые находятся на его территории.
На основании п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Учитывая вышеизложенное, обращение истца Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным, поскольку определить количество лиц, относящихся к инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения, пользующихся пассажирской платформой не представляется возможным; указанные лица нуждаются в дополнительных гарантиях, в том числе в виде судебной защиты для защиты здоровья, жизни и иных прав, предусмотренных законом.
Далее, судом из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что ответчику ОАО «РЖД» принадлежит платформа и пешеходный переход, расположенный на 2779 км перегона Исилькуль – Москаленки участка Входнинской дистанции пути. Пешеходный переход, оборудованный на данной платформе, выполнен из деревянного настила в уровень с головкой рельса, пролегает от платформы к платформе, оснащен предупреждающими аншлагами в количестве 5 штук и освещается в темное время суток в соответствии с требованиями Свода правил СП 227.1326000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденного приказом Минтранса России от 02.12.2014г. ** (л.д. 58 - 60).
Омской транспортной прокуратурой проведено обследование инфраструктуры железнодорожного транспорта, находящего на балансе Входнинской дистанции пути – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» на предмет соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, в том числе мобильных групп граждан при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры.
По результатам обследования остановочной платформы «2779 км» прокуратурой установлено, что ОАО «РЖД» не приняты меры по размещению на пассажирской платформе и пешеходном переходе «о.п. 2779 км» плаката о возможности пересечения железнодорожных путей инвалидами только с сопровождающими лицами, а также иные нарушения (л.д. 15 -1 8).
В адрес ОАО «РЖД» вносилось представление о необходимости устранения выявленных нарушений (л.д. 9). Ответ представлен, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств устранения нарушений на дату рассмотрения спора по существу ответчик не представил, указывая в обоснование возражений на разработанный в ОАО «РЖД» порядок обслуживания маломобильных пассажиров на объектах Осмкого участка пассажирских обустройств Западно – Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (л.д. 120 - 135), Договор **/ОКЭ – ЦДПО/22/7/1 оказания Услуг по сопровождению маломобильных пассажиров на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (л.д. 98 - 119), которыми предусмотрен порядок обслуживания маломобильных граждан на данной платформе, в том числе.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при обустройстве пассажирской платформы и перехода через железнодорожные пути ответчиком не в полной мере выполнены требования действующего законодательства, а предпринятых мер в полной мере не достаточно для соблюдения прав пассажиров, в том числе маломобильных групп граждан.
В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от **** ** «О защите прав потребителей», части 1 статьи 80 Федерального закона от **** № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность граждан при организации пассажирских перевозок, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от **** № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 17-ФЗ) железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых
На основании статьи 20 Федерального закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от **** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Приказом Минтранса России от 27.01.2022г. ** Утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (далее – Правила **).
В силу <...> гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается по пешеходным переходам в одном уровне с железнодорожными путями с сопровождающим, а также по мостам и тоннелям, оборудованным специальными устройствами беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения.
В соответствии с п. 35 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от **** **, на инфраструктуре пешеходные переходы в одном уровне с железнодорожными путями оборудуются пешеходными настилами, указателями и предупредительными надписями.
Согласно п. 6.14 СП 227.1326000.2014 на железнодорожном пешеходном переходе должен быть размещен плакат о возможности пересечения железнодорожных путей инвалидами только с сопровождающими лицами.
Доказательств наличия такого информационного плаката ответчик ОАО «РЖД» суду не представил. Принимаемых ответчиком мер по разработке порядка обслуживания маломобильных пассажиров на объектах Осмкого участка пассажирских обустройств Западно – Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», заключенного Договора **/ОКЭ – ЦДПО/22/7/1 оказания Услуг по сопровождению маломобильных пассажиров на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (л.д. 98 - 119), которыми предусмотрен порядок обслуживания маломобильных граждан на данной платформе, в том числе, явно не достаточно для выполнения требований действующего законодательства.
Бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании пассажирской платформы, создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями и нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное пользование объектами транспортного комплекса. Учитывая вышеизложенное, требования Омского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Исходя из содержания ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, необходимо установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить данные действия.
С учетом обстоятельств дела, уточнения исковых требований представителем истца, доводов, приведенных ответчиком, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, незначительных затрат, которые ответчик должен понести с целью устранения нарушений, поскольку не требуется разработка специального проекта, привлечение большого количества строительной техники, отсутствия зависимости возможности выполнения работ от погодных условий, суд полагает возможным установить срок для устранения ответчиком выявленных нарушений в течение месяца с момента вступления решения в законную силу настоящего решения.
В силу ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлины, от уплаты которой истец освобожден. Размер государственной пошлины составит 300 руб. 00 коп.
Руководствуясь ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на ответчика ОАО «РЖД» (ИНН <***>) обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу оборудовать остановочную платформу «2779км» Омского региона плакатом о пересечении железнодорожных путей инвалидами только с сопровождающими лицами.
Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***.
Судья Еременко Д.А.
Решение в мотивированной форме изготовлено 21.01.2024