РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-2949/2025
УИД 43RS0003-01-2025-004008-80
19 ноября 2025 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.
при секретаре Углановой П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Кирова обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что решением Уржумского районного народного суда Кировской области от {Дата} мать ФИО1 (Данные деперсонифицированы) лишена родительских прав, истец передан на попечение органам опеки и попечительства. В связи с помещением несовершеннолетнего ФИО1 на воспитание в государственное учреждение жилое помещение за ним не закреплялось. Сведений о том, что ФИО1 является собственником, нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не выявлено. Вместе с тем, на основании поданного ФИО1 заявления в администрацию г. Кирова о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, не обеспеченных жилыми помещениями, заместителем главы администрации г. Кирова {Дата} издано распоряжение об отказе во включении его в указанный список по причине отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, поскольку заявитель достиг возраста 23 лет и в соответствии с законодательством РФ ему не было установлено право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма. Полагает данный отказ незаконным, поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако это обязательство не исполнило, право ФИО1 на получение жилья не реализовано. В связи с чем, прокурор Октябрьского района г. Кирова просил возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность включить ФИО1, {Дата} года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Киров».
В связи с характером спорных правоотношений, судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены управление опеки и попечительства администрации г. Кирова, министерство образования Кировской области, министерство финансов Кировской области, ФИО2
В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Чигина Е.О. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Материальный истец ФИО1 в суде исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что уважительных причин для пропуска срока на обращение с заявлением о включении его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеет. О данном праве узнал в 27 лет, однако меры не предпринимал. Зарегистрирован в квартире, которая принадлежит его двоюродной сестре ФИО2
Представитель ответчика администрации г. Кирова ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам отзыва. Отметила, что на момент подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жилыми помещениями, ФИО1 исполнился 41 год, им не был представлен документ, подтверждающий право на обеспечение жилым помещением. Кроме того, материальным истцом не представлены документы, подтверждающие уважительность причин необращения за жилым помещением до 23 лет. Просила в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 51).
Представитель третьего лица управления опеки и попечительства администрации г. Кирова ФИО4 в суде исковые требования не признала по доводам письменного отзыва, аналогичным по содержанию доводам представителя ответчика (л.д. 60).
Третье лицо ФИО2 в суде просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что является двоюродной сестрой ФИО1, (Данные деперсонифицированы). (Данные деперсонифицированы). В связи с чем, в {Дата} была обеспечена жилым помещением. Не помнит, рассказывала ли об этом ФИО1
Представитель третьего лица министерства образования Кировской области в суд не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия, полагал необходимым установление у ФИО1 наличия (отсутствия) объективных и уважительных причин необращения с заявлением и непостановки на учет в целях внеочередного обеспечения жилым помещением (л.д. 62-65).
Представитель третьего лица министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку на момент обращения с исковым заявлением ФИО1 достиг возраста 41 лет, соответственно утратил статус категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и следует из материалов гражданского дела, что в период с {Дата} по {Дата} ФИО1, {Дата} года рождения, находился на воспитании в (Данные деперсонифицированы) {Номер} (л.д. 27), с {Дата} по {Дата} - в (Данные деперсонифицированы) (л.д. 26), с {Дата} – в (Данные деперсонифицированы) (л.д. 28).
Решением Уржумского районного народного суда Кировской области от {Дата} (Данные деперсонифицированы) лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, {Дата} года рождения, последний передан на попечение органам опеки и попечительства (л.д. 57-58).
По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от {Дата} ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет (л.д. 80).
{Дата} ФИО1 в возрасте 41 лет, действуя через своего представителя ФИО5, обратился в администрацию г. Кирова с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 23-24).
Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} {Номер} ФИО1 отказано во включении в список органа опеки и попечительства в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, а именно в связи с достижением возраста 23 лет и не установлением права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 25).
Согласно положениям ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, в которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно абз. 5 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, если они в установленном порядке не были включены в список на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 18 лет, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8).
В силу п.п. 3, 4 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 (далее – Правила № 397), лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в соответствующий список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в соответствующий список.
Из анализа положений указанного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижении возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, указанных в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением названных лиц жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 и 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако, в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Правомерность такого толкования федеральных норм подтвердил и Конституционный Суд РФ, который в определении от 30.05.2023 № 1265-О отметил, что реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в п.п. 1 и 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права. Названные положения о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения 23 лет по причинам, признанным судом уважительными, имеют целью защиту прав и интересов указанных лиц, закрепляют условия обеспечения их благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление такого жилого помещения.
Исходя из приведенных норм и разъяснений по их применению, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. После достижения ими возраста 23 лет включение их в соответствующий список возможно при установлении уважительных причин, в результате которых такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие (отсутствие) уважительных причин, препятствовавших обращению ФИО1 в компетентный орган по вопросу включения его в соответствующий список, до достижения им возраста 23 лет.
Как следует из материалов дела, до достижения возраста 23 лет (до 2007 года) ФИО1 в установленном порядке в письменной форме с заявлением о включении в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращался и не реализовал предоставленное ему право.
С указанным заявлением он обратился в администрацию г. Кирова только {Дата} в возрасте 41 лет, то есть после достижения и превышения предельного возраста, установленного для обращения с подобным заявлением.
Постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении носит заявительный характер, для этого требуется волеизъявление гражданина и письменное обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением с предоставлением предусмотренного законом пакета документов.
Доказательств наличия объективных, исключительных или уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лиц, имеющих предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в том числе исходя из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, стороной истца суду не представлено. На данные обстоятельства истец в своем исковом заявлении не ссылался, в судебном заседании не указал.
Поскольку ФИО1 обратился с вышеуказанным заявлением только по достижении возраста 41 лет, он утратил статус категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, соответственно, право на получение мер поддержки, предусмотренных для данной категории лиц.
Вопреки доводам стороны истца, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по не зависящим от таких граждан причинам.
При таком положении и с учетом конкретных обстоятельств дела суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах ФИО1
Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.П.Ковтун
Решение суда в окончательной форме составлено 02.12.2025