Дело № 2-1039/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Владикавказ 13 февраля 2023 года
Советский районный суд г. Владикавказ РСО-Алания в составе:
председательствующего судьи Кадохова А.В.,
при секретаре с/з Кумаллаговой К.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований которого указала, что с ... она имеет право на назначение страховой пенсии по старости, так как достигла установленного возраста, имеет необходимый страховой стаж и величину индивидуального пенсионного коэффициента. ФИО1 обратилась в отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес>-Алания. На её обращение ответчик не реагирует. Считает, что бездействие отделения Пенсионного фонда РФ по РСО-Алания является необоснованным и влечет нарушение ее пенсионных прав и законных интересов. Так как ответчик не перечислял ей пенсию с ..., ей был причинен моральный вред в виде нравственных и душевных страданий отрицательно сказавшихся на ее здоровье и общем моральном состоянии, размер компенсации которого оценивает в 300 000 рублей. На основании изложенного просит суд: обязать отделение Пенсионного фонда РФ по РСО-Алания назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ...; взыскать с отделения Пенсионного фонда РФ по РСО-Алания в пользу ФИО1 компенсацию причиненного морального вреда в размере 300 000 рублей.
Протокольным определением суда от ... произведена замена ответчика ГУ-ОПФ РФ по РСО-Алания его правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания.
В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что назначенную ей пенсию получает, решение ответчика о прекращении выплат не оспаривает.
Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-ФИО3, действующая на основании доверенности № от ..., иск не признала. При этом полагала исковые требования в части возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ... обоснованными и законными и не возражала против их удовлетворения, однако во взыскании с ответчика морального вреда просила отказать, ссылаясь на то, что средства Пенсионного фонда, являясь федеральной собственностью, имеют целевое назначение.
Заслушав объяснения истца, представителя ответчик, допросив специалиста, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и правомерными, однако подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Статьей 9 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН ..., признано право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.
Статьей 11 данного Международного Пакта признано право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с ... Федеральным законом от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ «О страховых пенсиях»).
Частью 1 статьи 4 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ... № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с ч. 1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.
Частями 2 и 3 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30.
На основании п. 9 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ... N 2122-1, Правление Пенсионного фонда Российской Федерации, в числе прочего, издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР, а также решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ... №п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее - Административный регламент ПФР) определяющий порядок предоставления ПФР через свои территориальные органы государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур при предоставлении территориальными органами ПФР государственной услуги.
В соответствии с положениями Административного регламента ПФР для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 22-38, 40-42, 48 Административного регламента (п. 19).
Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в территориальный орган ПФР непосредственно, через представителя, работодателя, путем направления заявления по почте или в форме электронного документа.
Заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) граждан, обращающихся за назначением пенсии по старости, может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию (абз. 2, 3 п. 90).
Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявления и определению в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании представленных документов наличия либо отсутствия у гражданина права на установление пенсии является поступление в территориальный орган ПФР заявления и документов, предусмотренных пунктами 19, 22 - 38, 40 - 42, 44, 45, 48, 50 - 62 Административного регламента (абз. 1 п. 104).
Результатом указанной административной процедуры является определение должностным лицом наличия либо отсутствия у гражданина права на установление пенсии (п. 106).
Основанием для начала административной процедуры по принятию решения о результате предоставления государственной услуги является результат рассмотрения должностным лицом заявления и документов, предусмотренных пунктами 19, 22 - 38, 40 - 42, 44, 45, 48, 50 - 62 Административного регламента (п. 107).
По результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктами 19, 22 - 38, 40 - 42, 44, 45, 48, 50 - 62 Административного регламента, территориальным органом ПФР принимается решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении поданного заявления.
Факт и размер назначенной пенсии подтверждается справкой (сведениями) о назначенной пенсии (п. 108).
Результатом административной процедуры является принятие территориальным органом ПФР решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении поданного заявления.
С результатом предоставления государственной услуги гражданин может ознакомиться способами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым, седьмым пункта 5 Административного регламента.
В случае отказа в удовлетворении поданного заявления территориальный орган ПФР извещает об этом гражданина не позднее чем через 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения способом, указанным в пункте 15 Административного регламента (п. 108).
В случае отказа в удовлетворении поданного заявления территориальный орган ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения любым способом, позволяющим определить факт и дату его направления, и одновременно возвращает все представленные им документы (п. 15).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ... ФИО1, ... года рождения, являясь лицом женского пола достигшим ... возраста 55 лет и полагая наличие у себя соответствующих оснований, обратилась в территориальный пенсионный орган - Центр № по установлению пенсий в РСО-Алания с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, приложив к заявлению документы, необходимые для предоставления государственной услуги.
Решением территориального пенсионного органа от 17.02.2021г. ФИО1 с ... бессрочно назначена страховая пенсия по старости и установлена фиксированная выплата к указанной страховой пенсии, о чем ФИО1 была уведомлена ... через ее личный кабинет на Едином портале Государственных услуг (ЕПГУ).
Впоследствии территориальным пенсионным органом было установлено, что при рассмотрении вопроса о назначении пенсии ФИО1 оценка ее документов проведена необъективно, поскольку в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на пенсию ФИО1, являвшейся на момент обращения за назначением пенсии государственным гражданским служащим Российской Федерации, могло быть реализовано лишь со сроков, указанных в приложении 5 к данному закону, т.е. с ... в связи с чем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ «О страховых пенсиях» территориальным пенсионным органом ... было принято решение о прекращении выплаты пенсии ФИО1 с ....
При этом о принятии вышеуказанного решения от ... о прекращении выплаты пенсии ФИО1 в установленном законом порядке (п.п. 15, 103 Административного регламента ПФР) территориальным пенсионным органом извещена не была.
Как следует из ответа заместителя управляющего ГУ-ОПФ РФ по РСО-Алания от ... № на обращение и.о. прокурора <адрес> от ..., о вынесении решения о прекращении выплаты пенсии ФИО1 была уведомлена начальником отдела установления пенсий № в феврале 2022 года. Повторно через ЕПГУ ФИО1 подала заявление ....
Решением ГУ-ОПФ РФ по РСО-Алания от ... ФИО1 с ... бессрочно назначена страховая пенсия по старости и установлена фиксированная выплата к указанной страховой пенсии.
Материалами пенсионного (выплатного) дела ФИО1 № подтверждается, что на момент первичного обращения за назначением страховой пенсии по старости ... ФИО1 достигла возраста, по достижении которого гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ..., и имела необходимый страховой стаж и ИПК.
Вместе с тем, поскольку ФИО1 достигла вышеуказанного возраста (55 лет) ... и на момент обращения за назначением пенсии являлась государственным гражданским служащим Российской Федерации, в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» и Приложением 5 к данному Федеральному закону страховая пенсия могла быть назначена ФИО1 лишь по истечении 18 месяцев с момента достижения возраста 55 лет, то есть не ранее ....
Установленные выше фактические обстоятельства дела сторонами признаны и не оспаривались.
При таком положении суд считает, что в результате бездействия пенсионного органа, выразившегося в не извещении ФИО1 о вынесении решения о прекращении выплаты ей пенсии, а также в том, что пенсионным органом ФИО1 не были разъяснены условия возникновения у нее права на пенсионное обеспечение и порядок реализации этого права, ФИО1 по вине пенсионного органа в период с февраля 2021 года по февраль 2022 года была лишена возможности повторного обращения за назначением страховой пенсии по старости с ..., что является нарушением права ФИО1 на обращение за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком, гарантированного абзацем 2 пункта 90 Административного регламента ПФР.
Ответчиком факт нарушения прав ФИО1 признан и не оспаривался.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Поскольку ФИО1 по вине ответчика была лишена возможности обращения за назначением страховой пенсии по старости со дня возникновения у нее права на указанную пенсию, т.е. с ..., суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в части обязания ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с ....
Разрешая требования ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации причиненного морального вреда, суд руководствуется следующим.
В силу ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда по вопросу отнесения Пенсионного фонда РФ к органам государственной власти и управления сформулированной в Постановлении от ... N 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от ... N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично - властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ... N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Конкретные требования к порядку и срокам рассмотрения заявления гражданина о назначении пенсии в рамках предоставления ПФ РФ государственной услуги по установлению страховой пенсии, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной услуги, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, установлены Административным регламентом ПФР.
Согласно п. 13 Административного регламента ПФР рассмотрение заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на другую либо об отказе в переводе с одной пенсии на другую осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии (перевода с одной пенсии на другую) документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась в территориальный пенсионный орган - Центр № по установлению пенсий в РСО-Алания с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии ....
Сведения о том, что к заявлению о назначении пенсии ФИО1 были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, а также соответствующие решения территориального органа ПФР о приостановлении срока рассмотрения заявления и его возобновлении, принятые в порядке п. 16 Административного регламента ПФР, в материалах пенсионного (выплатного) дела ФИО1 № отсутствуют.
Обоснованное решение по данному обращению (о прекращении выплаты пенсии) в нарушение сроков, установленных п. 13 Административного регламента ПФР, принято территориальным пенсионным органом ..., т.е. через 40 рабочих дней после приема заявления, при этом в нарушение сроков установленных п.п. 15, 103 Административного регламента ПФР о принятом решении ФИО1 уведомлена пенсионным органом только в феврале 2022 года.
Таким образом, незаконными действиями (бездействием) ответчика были нарушены личные неимущественные права ФИО1 в части нарушения порядка и сроков рассмотрения ее обращения и уведомления о принятом по нему решении.
В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению.
На основании п. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
Суд, принимая во внимание длительность нарушения ответчиком права истца, руководствуясь положениями ст.ст. 151, 1099 ГК РФ, полагает возможным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.
Суд считает, что компенсация морального вреда в определенном судом размере полностью отвечает принципам разумности и справедливости, а также степени и характеру испытанных истцом нравственных страданий.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 300 рублей, подтвержденные соответствующими платежными документами ПАО Сбербанк.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ....
Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания в пользу ФИО1 компенсацию причиненного морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания в пользу ФИО1 сумму государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания в части взыскания компенсации причиненного морального вреда в размере 297 000 (двести девяносто семь тысяч) рублей, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания, через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме.
Судья Кадохов А.В.