РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 г. р.п.Куркино Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ладыгиной Т.А.,

с участием

истца помощника прокурора Куркинского района Тульской области Трачук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-172/2023 по исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Сергиевская основная общеобразовательная школа» об устранении нарушений требований законодательства о антитеррористической безопасности, об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Сергиевская ООШ» об устранении нарушений требований законодательства о антитеррористической безопасности, об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму МОУ «Сергиевская ООШ», в результате которой установлено, что в МОУ «Сергиевская ООШ» забор выполнен из деревянных досок высотой 1 м, имеет нарушения конструкции, в связи с чем не исключен случайный проход людей (животных), въезд транспорта или проникновение нарушителей на охраняемую территорию, отсутствуют металлические двери при входе в здание учреждения, а также на запасных выходах. При таких обстоятельствах нарушаются права граждан и не обеспечивается антитеррористическая защищенность МОУ «Сергиевская ООШ», что создает угрозу жизни и здоровья лиц, находящихся на территории школы, в том числе несовершеннолетних и могут повлечь их гибель в случае чрезвычайной ситуации. На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчика привести в соответствие с требованиями законодательства ограждения по всему периметру школы, заменить деревянные двери центрального входа, запасных выходов на металлические в срок до 01.09.2023.

В судебном заседании истец помощник прокурора Куркинского района Тульской области Трачук О.В. заявленные требования поддержала, которые просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика и.о. директора МОУ «Сергиевская ООШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в котором указала, что возражает против удовлетворения заявленных прокурором Куркинского района Тульской области исковых требований, поскольку МОУ «Сергиевская ООШ» является малокомплектной, в ней обучается 9 детей, из которых 4 человека обучаются в 9 классе, и которые по окончании учебного года уйдут, оставшиеся учащиеся проживают в разных населенных пунктах. Решение о функционировании МОУ «Сергиевская ООШ» в 2023-2024 учебном году будет известно в августе 2023 года, в связи с чем установка забора, которая требует больших финансовых затрат не целесообразна.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, глава администрации МО Куркинский район Тульской области ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав на согласие с возражениями ответчика, а также на то, что в бюджете муниципального образования на 2023 год не заложены средства на выполнение указанных работ; оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ст.3 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Постановление №1006).

В соответствии с п.6 Постановления №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В Паспорте безопасности МОУ «Сергиевская ООШ» указано, что объекту присвоена 4 категория опасности объекта (территории), а также определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В акте обследования и категорирования объектов (территорий) образовательного учреждения от 16.10.2019 перечислены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе замена дверей центрального входа, запасных выходов на металлические, ремонт ограждения по периметру здания.

В соответствии с пп. «а» - «в», «е» п.17 Постановления №1006, антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Согласно пп. «а» - «г» п.18 Постановления №1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «а», «в», «г» п.19 Постановления №1006, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В соответствии с пп. «а» - «в», «д» п.20 Постановления №1006, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно пп. «а», «б» п.23 Постановления №1006, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п.24 Постановления №1006).

В силу п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с 2.2.1. СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, наличие ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В соответствии с п.6 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» основное ограждение должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров с каждой из его сторон, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 2,5 метра. Для увеличения высоты основного ограждения необходимо использовать дополнительное верхнее ограждение.

Согласно акту соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму от 18.01.2023 по состоянию на 18.01.2023 в МОУ «Сергиевская ООШ» забор выполнен из деревянных досок высотой 1 м, имеет нарушения конструкции, в связи с чем не исключен случайный проход людей (животных), въезд транспорта или проникновение нарушителей на охраняемую территорию, отсутствуют металлические двери при входе в здание учреждения, а также на запасных выходах.

Таким образом, в МОУ «Сергиевская ООШ» созданы условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, нарушаются права несовершеннолетних учащихся, их родителей, а также работников МОУ «Сергиевская ООШ» в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Доводы ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, об отсутствии денежных средств необходимых для осуществления финансирования работ по установке ограждения в МОУ «Сергиевская ООШ», а также о нецелесообразности выполнения работ со ссылкой на то, что в августе 2023 года будет решаться вопрос о дальнейшем функционировании образовательного учреждения, не могут быть приняты во внимание, поскольку не освобождают от исполнения требований законодательства, предусматривающего своевременное выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения законодательства о противодействии терроризму ответчиком устранены.

Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 и ч.1 ст.45 ГПК РФ.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Сергиевская основная общеобразовательная школа» об устранении нарушений требований законодательства о антитеррористической безопасности, об обязании совершить определенные действия, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, срок исполнения обязанности до 01.09.2023 является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Сергиевская основная общеобразовательная школа» об устранении нарушений требований законодательства о антитеррористической безопасности, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Сергиевская основная общеобразовательная школа» привести в соответствие с требованиями законодательства ограждения по всему периметру школы, заменить деревянные двери центрального входа, запасных выходов на металлические, в срок до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято судом 31.03.2023.