№ 2-268/2022 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 13 декабря 2022 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Т.И. Ермоленко, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО3, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области об обязании включить ФИО3 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья в 2024 году и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в защиту интересов ФИО3, обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области об обязании включить ФИО3 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья в 2023 году и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в 2023 году.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру района с целью защиты прав на получение жилья в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась ФИО3, по заявлению которой проведена проверка.

Согласно свидетельству о рождении <...> сведения об отце ФИО3, хх.хх.хххх года рождения, отсутствуют, матерью является К.О.Г., которая решением Западнодвинского районного суда Тверской области от 21.12.2007 года лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО3

Постановлением главы Западнодвинского района Тверской области от 28.12.2007 года № 1075 создана приемная семья в составе приемных родителей К.Т.М. и К.В.Л. В данную семью ФИО3 направлена приемным ребенком. Постановлением главы администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области от 21.01.2008 № 3 ФИО3 признана нуждающейся в предоставлении жилья и постановке на льготную очередь.

Как следует из письма Министерства социальной защиты населения Тверской области от 25.02.2015 № 09/245 ФИО3 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время ФИО3, достигшая 21 года, работает в Калининском районе Тверской области, снимает жилое помещение, собственного жилья в собственности не имеет. В связи с большим размером платы за жилое помещение имеет намерение вернуться в г. Западная Двина для постоянного проживания и трудоустройства.

Сведения о необходимости предоставления жилья ФИО3 в 2022 году направлялись ГКУ «ЦСПН» Западнодвинского района Тверской области в Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Тверской области «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, прокурор Западнодвинского района Тверской области просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья в 2024 году, а также обязать администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений до 31.12.2024 года.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В представленном суду письменном отзыве консультант сектора правовой работы ФИО4, действующая на основании доверенности, просила рассматривать дело в отсутствие представителя Министерства, указав, что ФИО3 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Протоколом заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 23.05.2022 № 62 утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилья в 2022 году. В список вошли 107 человек. Список сформирован с учетом финансирования в 2022 году на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и даты постановления о возбуждении исполнительного производства. Протоколом заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 13.09.2022 № 64 утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2023 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов. ФИО3 не вошла в список на 2023 год по причине недостаточности средств. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. Именно администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области будет осуществлять предоставление ФИО3 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Министерство же направляет в администрацию субвенцию в соответствии с представленным муниципальным контрактом.

Представитель ответчика администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном суду заявлении глава Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО5 просила рассматривать дело без участия представителя администрации, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Истец ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, в представленном суду письменном заявлении просила рассматривать дело без её участия, заявленные прокурором в её интересах исковые требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области и Правительства Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, представив письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия. Правительством Тверской области представлен письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, в котором поддержана позиция, изложенная в письменном отзыве ответчика по делу - Министерства социальной защиты населения Тверской области.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны самостоятельно распоряжаются своими материальными и процессуальными правами. В отношении участия в судебном заседании это означает возможность вести свои дела как лично, так и через своего представителя (ч. 1 ст. 48 ГПК РФ), представлять доказательства, давать письменные объяснения (ст. 35 ГПК РФ), а равно отказаться от участия в деле.

Принимая во внимание положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которой неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора района поддержала в полном объёме, просила удовлетворить, пояснив, что ФИО3 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, собственником и нанимателем жилых помещений не является, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но жильем до настоящего времени не обеспечена.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу статьи 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 названного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО).

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абз. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно пункту 3 названного Постановления Правительства Тверской области уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Согласно пункту 6 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, являющегося приложением № 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп, государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году, проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

В силу пункта 8 названного Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Контроль за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, осуществляется Министерством и органами внутреннего государственного финансового контроля Тверской области в соответствии с законодательством (пункт 12 Порядка).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО3, хх.хх.хххх года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку мать К.О.Г. лишена в отношении нее родительских прав решением Западнодвинского районного суда Тверской области от 21.12.2007 года, а сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Постановлением главы Западнодвинского района Тверской области создана приемная семья в составе: мать – К.Т.М., отец – К.В.Л., приемные дети - ФИО3, хх.хх.хххх года рождения, К.Е.Б., хх.хх.хххх года рождения.

Из сообщения Министерства социальной защиты населения Тверской области от 25.02.2015 года в адрес территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области следует, что ФИО3 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В силу пункта 2 части 12 статьи 3 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» территориальный орган в сфере опеки и попечительства для формирования списка ежегодно в срок до 1 июля представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства информацию в отношении детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, право которых наступает в следующем году.

В список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 2023 году истец не включена.

Сведения о наличии у ФИО3 жилого помещения в собственности и по договору социального найма в материалах дела отсутствуют и ответчиками не представлены.

Право на получение жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцом не реализовано.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в несовершеннолетнем возрасте ФИО3 осталась без попечения родителей и относится к лицам, жилищные права которых подлежат защите в соответствии с вышеприведенными нормами закона.

Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Западнодвинского муниципального округа до настоящего времени в отношении ФИО3 не исполнена, суд считает заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО3, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО3, хх.хх.хххх года рождения, <...>, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 2024 году.

Обязать администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 14 декабря 2022 года.

Судья А.В. Потанин