Дело № 2-4160/2022

УИД 42RS0019-01-2022-005971-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Ижболдиной Т.П.,

при секретаре Зеленцовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 17 ноября 2022 года дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № им. В.П. Чкалова», Администрации <адрес>, Комитету образования и науки администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова», Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова». Установлено, что МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» не исполняется законодательство о противодействии терроризму. МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего образования. Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № объекту МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» присвоена III категория опасности. Как установлено проверкой, МБНОУ разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории). Как установлено в ходе проверки МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» мероприятия по оборудованию объектов системами охранной сигнализации не выполнены. На 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не выполнены. Таким образом, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Администрация <адрес>, являющаяся учредителем МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

Просит обязать МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова»: оборудовать объект – МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализацией; оборудовать объект – МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации. В соответствии со ст. 206 ШПК РФ установить МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» указанные действия должны быть совершены в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» вышеуказанных требований: оборудовать объект – МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» системой охранной сигнализации. В соответствии со ст. 206 ГПК установить администрации <адрес> срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет образования и науки администрации <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новокузнецка - Бойко О.А., на требованиях настаивала.

Представитель ответчика МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» директор ФИО1, действующая на основании приказа, возражений против заявленных требований не высказала, просила установить срок выполнения указанных мероприятий до сентября 2023 года.

Представитель ответчика Администрации <адрес> и представитель ответчика Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка - ФИО2, действующая на основании доверенностей, в суде против требований прокурора возражала.

Представитель третьего лица Новокузнецкого филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> – Кузбассу» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, причину неявки не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в части исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова».

Установлено, что Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № им. В.П. Чкалова», расположенное по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено проверкой, в ДД.ММ.ГГГГ. году МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» разработаны и утверждены паспорта безопасности объекта (территории), зданию по адресам: <адрес>; <адрес>, установлена III категория опасности объекта.

В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в нарушение указанных норм закона МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» данные мероприятия не выполнены.

В ходе проверки выявлено, что мероприятия по оборудованию объектов системами охранной сигнализации не выполнены.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Таким образом, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

Администрация <адрес>, являющаяся учредителем МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Уставом МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования и науки администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами <адрес>, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы <адрес> по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая данные положения, обязанность по финансированию проведения МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализации должна быть возложена на администрацию <адрес>.

С учетом указанных обстоятельств, оснований для возложения обязанности по финансированию МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализации на Комитет образования и науки администрации <адрес> не имеется.

Довод администрации <адрес> о том, что Комитет образования и науки как главный распорядитель бюджетных средств в сфере образования обязан финансировать указанные мероприятия, по мнению суда, не отвечает указанным нормам закона.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, утверждении бюджета на 2023 год и необходимости его корректировки, суд считает разумным установить ответчикам срок для совершения: для Администрации <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, для МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены, суд считает необходимым взыскать с МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № им. В.П. Чкалова» в срок до 01.11.2023г.:

- оборудовать объект – МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» по адресу: <адрес>А, системой охранной сигнализации;

- оборудовать объект – МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» по адресу: <адрес>А, системой охранной сигнализации.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» вышеуказанных требований в срок до 01.05.2023г.:

- оборудовать объект – МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» системой охранной сигнализации.

Взыскать с Муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия № им. В.П. Чкалова» в местный бюджет госпошлину в размере 300 руб.

В удовлетворении исковых требований Прокурора <адрес> к Комитету образования и науки администрации <адрес> о возложении обязанности по финансированию вышеуказанных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2022г.

Судья Ижболдина Т.П.