Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года Адрес

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Хубиева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания – Кожаковой Л.Г.,

представителя истца – помощника Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР Талалаева А.Н.

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР Байрамукова Р.Б. к администрации Прикубанского муниципального района КЧР об устранении нарушений требований природоохранного законодательства и возмещении вреда

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:

Обязать администрацию Прикубанского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , Октябрьское сельское поселение, с северо-западной стороны пос. Октябрьский путем очистки территории данного участка и вывоза отходов на объекты размещения отходов.

Признать не соответствующей целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: Адрес Октябрьское сельское поселение, с северо-западной стороны Адрес и прекратить деятельность администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по размещению отходов производства и потребления в границах указанных земельных участков.

Обязать администрацию Прикубанского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать и согласовать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , Октябрьское сельское поселение, с северо-западной стороны Адрес .

Обязать администрацию Прикубанского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке восстановить нарушенное состояние природной среды в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , Октябрьское сельское поселение, с северо-западной стороны Адрес .

В судебном заседании Талалаев А.Н., и ФИО1 поддержали доводы искового заявления, просили требования удовлетворить.

Иные лица, участвующие в судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, будучи извещенными. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика- ФИО2 направил в суд ранее письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах производства и потребления) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР проведена проверка соблюдения требований земельного и природоохранного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: Адрес , Адрес .

Северо-Кавказским межрегиональным управлением Россельхознадзора в ходе проведенного дата выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером № расположенного по вышеуказанному адресному ориентиру выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на площади 997 кв.м., а именно: твердых коммунальных отходов; отходов животноводства; отходов строительства и ремонта; отходов резиновых и пластмассовых изделий, утративших потребительские свойства; отходов стекла и изделий из стекла. Данные обстоятельства подтверждаются представленными истцом материалами проверки.

Ответчиком – администрацией Прикубанского МР КЧР указанные обстоятельства, в части организации на вышеуказанном земельном участке несанкционированной свалки отходов производства и потребления, не оспариваются.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ определены следующие принципы земельного законодательства: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ч. 2 и ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Порядок проведения рекультивации установлен постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. 8 Правил рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: Адрес не зарегистрировано. Данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, указанный земельный участок находится в распоряжении администрации Прикубанского МР КЧР.

В нарушение вышеуказанных требований закона на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: Адрес допущена организация несанкционированной свалки отходов производства и потребления на площади 997 кв.м.

В результате незаконного размещения отходов на вышеуказанном земельном участке, не включенного в государственный реестр объектов размещения отходов, почве как объекту охраны окружающей среды причинен экологический вред, составивший 478560 рубля. Размер вреда рассчитан уполномоченным органом исполнительной власти на основании действующей Методики исчисления размера вреда.

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки Карачаево- Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры КЧР от дата , протоколом осмотра Северо-Кавказским межрегиональным управлением Россельхознадзора от дата , протоколом инструментального обследования Северо-Кавказским межрегиональным управлением Россельхознадзора от дата , протоколом о взятии проб от дата №, протоколом о взятии проб от дата №, заключением выездного обследования от дата №, протоколом испытаний от дата №, протоколом испытаний от дата №, протоколом испытаний от дата № протоколом испытаний от дата №, протоколом испытаний от дата №, предварительным расчетом вреда Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора, предписанием Северо- Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора от дата № и иными материалами проверки.

При этом представленный расчет судом признается арифметически верным. Ответчиком указанный расчет не опровергнут, Контррасчет не представлен.

Твердые коммунальные отходы код ФККО 7 30 000 00 00 0; отходы животноводства код ФККО 1 12 000 00 00 0; отходы строительства и ремонта код ФККО 8 00 000 00 00 0; отходы резиновых и пластмассовых изделий, утративших потребительские свойства код ФККО 4 30 000 00 00 0; отходы стекла и изделий из стекла код ФККО 4 51 000 00 00 0, также включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от дата №.

Вместе с тем, надлежащие меры, направленные на вывоз (утилизацию) отходов, недопущение дальнейшего ухудшения состояния почв и рекультивацию участков не принимаются.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Землепользователи обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление и деградацию земель.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.11.2020 № № размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, а также размещение объектов размещения отходов, в том числе, мест сбора вещей для их вторичной переработки относится к виду разрешенного использования - специальная деятельность.

Согласно ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность, осуществляемая с нарушением требований природоохранного законодательства, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу, что вся территория земельного участка с кадастровым номером № подлежит освобождению от любых незаконно размещенных отходов.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного окружающей среде, гарантировано каждому, в связи с чем оказанным негативным воздействием на компоненты природной среды нарушены экологические права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом анализа вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований иска в части обязании администрации Прикубанского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики в установленном законом порядке освободить от отходов производства и потребления вышеуказанный земельный участок путем очистки территории данного участка и вывоза отходов на объекты размещения отходов.

Суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенного состояния земельного участка, в связи с организацией на ней несанкционированной свалки отходов, необходимо обязать администрацию Прикубанского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики, как распорядителя указанного земельного участка, в установленном законом порядке восстановить нарушенное состояние природной среды в границах данного земельного участка.

При этом, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств, что указанная несанкционированная свалка осуществлена администрацией Прикубанского МР КЧР, в связи с чем, требования иска в части признания не соответствующей целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: Адрес и прекратить деятельность администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по размещению отходов производства и потребления в границах указанных земельных участков не подлежат удовлетворению.

Также суд приходит к выводу, что требования иска в части обязании администрации Прикубанского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики в установленном законом порядке разработать и согласовать проект рекультивации вышеуказанного земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку указанное требование по своей сути тождественно требованию иска в части обязании администрации Прикубанского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики в установленном законом порядке восстановить нарушенное состояние природной среды в границах указанного земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения искового заявления.

Исходя из характера нарушений требований природоохранного и земельного законодательства, объема отходов, площади земельного участка, 8-месячный срок для их устранения является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР Байрамукова Р.Б. к администрации Прикубанского муниципального района КЧР об устранении нарушений требований природоохранного законодательства и возмещении вреда – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Прикубанского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: Адрес путем очистки территории данного участка и вывоза отходов на объекты размещения отходов.

Обязать администрацию Прикубанского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке восстановить нарушенное состояние природной среды в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес .

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР через Прикубанский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Хубиев Ш.М.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022г.