Решение по делу № 2А-76/2025 от 21.01.2025

Дело № 2а-76/2025

УИН 59RS0021-01-2025-000001-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 г. с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Корепановой С.А., при секретаре судебного заседания Новиковой Ю.В.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Карагайского района Пермского края Ташкиновой Е.А., представителя ответчика муниципального образования Карагайский муниципальный округ, по доверенности, представителя ответчика МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа», по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карагайского района в интересах и защиту неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» о признании незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по представлению прокурора Карагайского района № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в нарушении требований действующего законодательства об аварийно-спасательных формированиях, возложении обязанности на муниципальное образование - Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей, в том числе на дооснащение спасателей необходимым оборудованием, прохождение аттестации, возложении обязанности на МКУ «Центр обеспечения безопасности» Карагайского муниципального округа обязанность в срок до 01-.07.2026:

- провести аттестацию аварийно-спасательной службы Карагайского муниципального округа в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»;

- принять меры по дооснащению аварийно-спасательной службы в соответствии с положениями действующего законодательства.

Свои доводы, мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей, в ходе которой выявлено следующее.

Проверкой установлено, что аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Постановлением администрации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № создано Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» (далее - МКУ «ЦОБ»).

Учреждение создано для обеспечения безопасности проживания населения на территории округа, в том числе для реализации в границах муниципального округа задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Постановлением администрации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в состав МКУ «ЦОБ» включено структурное подразделение «Аварийно-спасательная служба» (далее – АСС).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства работники авариной спасательной службы осуществляют деятельность без прохождения соответствующей аттестации, при этом они имеют статус «спасателя».

Таким образом, АСС не в полной мере готово к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, а также не может быть привлечено к обслуживанию организаций по договору и к проведению аварийно-спасательных работ. Данное обстоятельство не позволяет реализовать основные задачи, установленные ст. 6 Закона № 151-ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо. Представление оставлено на контроле.

В соответствии с ответом на требование от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Карагайского муниципального округа создана аварийно-спасательная служба (далее - АСС) в количестве 4 человек, которая работает в круглосуточном режиме по одному человеку в сутки. Обучение спасателей проведено в 2021 и 2023 г.г. Водители-спасатели в настоящее время не аттестованы, в связи с тем, что нет специализированного автомобиля с оснащением. АСС оснащены: 2 укомплектованных спасательных поста (спасательные круги 5 шт., рупоры 2 шт., 2 лодки с мотором, конец ФИО1 6 шт., спасательные жилеты 12 шт., ласты 6 комплектов, плавательные очки 2 шт.,), 1 прицеп для перевозки водной техники, 1 скиф, генератор, компрессор для выкачивания воды вместе с помпой. Финансирование, необходимое для устранения нарушений по представлению, в части приобретения оборудования и прохождения аттестации отсутствует.

В рамках дополнительной проверки с участием специалиста - заместителя начальника 21 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2, установлено, что несмотря на то, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в Устав внесены изменения, в состав МКУ «ЦОБ» включена аварийно-спасательная служба, фактически Устав не регламентирует деятельность аварийно-спасательной службы, в Уставе отсутствуют виды авариной-спасательных работ, выполняемых аварийно-спасательной службой, основные задачи, состав аварийно-спасательной службы, порядок комплектования аварийно-спасательной службы, требования к спасателям, порядок регистрации аварийно-спасательной службы, деятельность аварийно-спасательной службы, порядок аттестации и прочее.

Отсутствие в Уставе вышеуказанных положений не позволяет в полной мере установить перечень возложенных на аварийно-спасательную службу задач в соответствии с видами аварийно-спасательных работ, соответствие организационно-штатной структуре, условиям размещения личного состава и оборудования.

Кроме того, проанализированы документы, подтверждающие первоначальное обучение 5-х работников, прохождение которых было проведено в 2021 и 2023 гг.

Согласно пункту 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» граждане, впервые приобретающие статус спасателя, допускаются к первичной аттестации не позднее чем через 6 месяцев после прохождения медицинского осмотра (обследования), психиатрического освидетельствования и профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей.

Соответственно, имеющиеся удостоверения о прохождении первоначальной подготовки у сотрудников аварийно-спасательной службы администрации Карагайского муниципального округа недействительны, ввиду окончания срока до прохождения аттестации.

Кроме того, по результатам анализа должностных инструкций водителей аварийно-спасательной службы установлено, что ввиду отсутствия в уставе закрепления видов авариной-спасательных работ, выполняемых аварийно-спасательной службой, основных задач, состава, порядка комплектования, требований к спасателям, порядка регистрации аварийно-спасательной службы, порядка аттестации, должностные инструкции мероприятий, касающихся проведения поисково-спасательных работ не содержат, а разработаны для проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Помимо прочего, отсутствует следующее минимальное оснащение для аварийно-спасательных служб:

- специальный автомобиль первой помощи повышенной проходимости с установленными специальными световыми и звуковыми сигналами - 1 шт.;

- средства связи (мобильная радиостанция - 1 шт., носимая радиостанция -2 шт.);

- спасательное оборудование (веревка спасательная ВПС-ЗО - 1 шт.);

- аварийно-спасательный инструмент с расширителем-ножницами гидравлическими - 1 шт., кусачки гидравлические - 1 шт., комплект для стабилизации транспортных средств, дисковый резак с приводом от ДВС - 1 шт., багор, кувалда, лом, лопата, топор;

- специальная защитная одежда на каждого спасателя;

- электросиловое оборудование (фонарь электрический с зарядным устройством - 1 шт.);

- санитарное оборудование (набор для оказания первой помощи; спинальный щит (носилки) - 1 шт.);

- прочее оборудование (оградительные конусы 4 шт., рулон оградительной ленты).

По результатам контроля за устранением нарушений установлено, что созданная аварийно-спасательная служба Карагайского муниципального округа не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования). Аварийно-спасательная служба Карагайского муниципального округа создана формально, ее функционирование не отвечает установленным требованиям законодательства, а следовательно, администрацией округа ненадлежащим образом решается вопрос местного значения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций.

Невыполнение указанных требований законодательства является недопустимым и требует незамедлительного устранения, поскольку формальное функционирование аварийно-спасательной службы не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории округа.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Карагайского муниципального округа в судебном заседании исковые требования признал, просил предоставить срок для выполнения требований ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» в судебном заседании пояснил, что исковые требования признают, просят предоставить срок для выполнения требований до середины 2027 года, поскольку возникают сложности помимо материально-технического оснащения, также с подбором кадров, их обучением.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального округа.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите населения и территорий от ЧС) определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно п.п. «а», и «е» п. 2 ст. 11 Закона о защите населения и территорий от ЧС, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации.В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Закон № 151-ФЗ) аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. В свою очередь, аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Спасатель - гражданин, прошедший соответствующую подготовку и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

В ч. 4 ст. 1 Закона № 151-ФЗ установлено, что аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной экипировки и оснащения.

Согласно ст. 6 Закона № 151-ФЗ основными задачами аварийно-спасательных формирований являются: поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

В соответствии со ст. 8 Закона № 151-ФЗ, состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы местного самоуправления исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 9 Закона № 151-ФЗ, к непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее общее образование, прошедшие профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

В силу ст. 12 Закона № 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 23, 24 Закона № 151-ФЗ, граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ. Спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении проверки № прокуратурой Карагайского района проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера (л.д. 10).

Помимо прочего, отсутствует следующее минимальное оснащение для аварийно-спасательных служб:

- средства связи (мобильная радиостанция - 1 шт., носимая радиостанция -2 шт.);

- спасательное оборудование (веревка спасательная ВПС-ЗО - 1 шт.);

- специальная защитная одежда на каждого спасателя;

- электросиловое оборудование (фонарь электрический с зарядным устройством - 1 шт.);

- санитарное оборудование (набор для оказания первой помощи; спинальный щит (носилки) - 1 шт.);

- прочее оборудование (оградительные конусы 4 шт., рулон оградительной ленты).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку усматривается бездействие администрации при исполнении требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Однако, учитывая длительность процедур бюджетного финансирования, а также проведения конкурсов при заключении контрактов, суд считает возможным установить более длительные сроки для исполнения требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 218, 220 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края в интересах и защиту неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по представлению прокурора Карагайского района № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в нарушении требований действующего законодательства об аварийно-спасательных формированиях.

Возложить на муниципальное образование - Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей, в том числе на дооснащение спасателей необходимым оборудованием, прохождение аттестации.

Возложить на МКУ «Центр обеспечения безопасности» Карагайского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- принять меры по дооснащению аварийно-спасательной службы в соответствии с положениями действующего законодательства, регламентирующими минимальный перечень необходимого оборудования.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года

Председательствующий С.А. Корепанова