УИД 22RS0015-01-2022-002355-30
Дело №2а-2011/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 11 августа 2022 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Стуковой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Первомайского района Алтайского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Администрации Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края в котором просит (с учетом уточнения) признать незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в не установке пешеходных светофоров Т.7, искусственного освещения, а также пешеходных ограждений вблизи образовательного учреждения МБОУ «Сибирская СОШ», расположенного по адресу: АДРЕС, возложить обязанность установить пешеходные светофоры Т.7, искусственное освещение, а также пешеходные ограждения вблизи образовательного учреждения МБОУ «Сибирская СОШ», расположенного по адресу: АДРЕС, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указывает, что Прокуратурой Первомайского района проведена проверка законодательства в области безопасности дорожного движения. Прокуратурой установлено, что пешеходный переход вблизи названного детского учреждения не оборудован пешеходным светофором Т.7, вдоль учреждения отсутствуют пешеходные ограждения, искусственное освещение. Указанное противоречит требованиям Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, отсутствие технических средств организации дорожного движения может служить причиной аварийности на данном участке дороги.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Первомайского района Алтайского края; в качестве заинтересованного лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края.
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
О нарушении прав материальных истцов прокурору стало известно 20.04.2022, исковое заявление поступило в суд 29.04.2022, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно статье 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019).
В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений (пункт 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии с п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования (далее по тексту - ГОСТ 32944-2014), обозначенные пешеходные переходы и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением.
В силу п. 6.2.15 ГОСТ 32944-2014, протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: 50 м - при установленной скорости движения 40 км/ч; 75 м - при установленной скорости движения 60 км/ч; 150 м - при установленной скорости движения 90 км/ч.
В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Первомайского района Алтайского края проведено обследование состояния улично-дорожной сети АДРЕС, в результате которого установлено отсутствие светофоров типа Т.7, искусственного освещения, ограничивающих пешеходных ограждений на наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения – МБОУ «Сибирская СОШ», по адресу: АДРЕС.
Данные обстоятельствам подтверждаются фототаблицей, схемой дислокации дорожных знаков, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) составленным Инспектором ДПС ОМВД России по Первомайскому району, сообщением ОМВД по Первомайскому району.
Соглашением НОМЕР от ДАТА администрация Первомайского района Алтайского края передала часть своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Сибирский сельсовет, а именно: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Сибирский сельсовет, в соответствии с Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования Сибирский сельсовет.
В соответствии с п. 10 раздела 4 "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка, светофорных объектов, электроосвещения, установка недостающих барьерных ограждений.
Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 32944-2014, административным ответчиком наземный нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения – МБОУ «Сибирская СОШ», находящаяся по адресу: АДРЕС, не оборудован светофором типа Т.7, искусственным освещением, ограничивающими пешеходными ограждениями, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения.
Таким образом, требование административного истца о признании бездействия незаконным подлежит удовлетворению.
В связи с чем, в целях устранения нарушение прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений прав неопределённого круга лиц, оборудовав названный пешеходный переход светофорами типа Т.7, искусственным освещением, ограничивающими пешеходными ограждениями вдоль образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 32944-2014.
При определении срока, в течение которое следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, и считает необходимым установить его до ДАТА, полагая такой срок необходимым, разумным и достаточным.
В целом административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Первомайского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края выразившееся в не установке пешеходных светофоров Т.7, искусственного освещения, а также пешеходных ограждений вдоль образовательного учреждения – МБОУ «Сибирская СОШ», расположенного по адресу: АДРЕС.
Возложить на администрацию Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, оборудовав пешеходный переход светофорами типа Т.7, искусственным освещением, ограничивающими пешеходными ограждениями вдоль образовательного учреждения - МБОУ «Сибирская СОШ», расположенного по адресу: АДРЕС, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 32944-2014, в срок до ДАТА.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2022.
Председательствующий К.Н. Турлиу