№ 2-282/2023

61RS0018-01-2022-003355-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шоркиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кружилиной Н.Н.

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Кислова А.А.

представителя ответчика Администрации Миллеровского района ФИО1,

представителя третьего лица МУ Управления образования Миллеровского района» ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Миллеровского района, третьи лица МУ Управление образования Миллеровского района, ООО «Донтеплоэнерго» об обязании обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился Миллеровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского района, третьи лица МУ Управление образования Миллеровского района, ООО "Донтеплоэнерго" об обязании обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого муниципального имущества. В обосновании иска было указано, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению директора филиала «Северный» ООО «Ростовтеплоэнерго» о нарушении должностными лицами администрации Миллеровского района законодательства о защите конкуренции.

В ходе проверки установлено, что муниципальное образование «Миллеровский район» является собственником котельных, осуществляющих теплоснабжение МБДОУ Колодезянский детский сад, МБДОУ Дегтевский детский сад, МБДОУ Кудиновский детский сад, МБДОУ ФИО3 детский сад, МБДОУ ФИО4 детский сад, МБДОУ Мальчевский детский сад, МБДОУ Ольхово-Рогский детский сад, МБОУ Первомайская СОШ, МБОУ Дегтевская СОШ, МБОУ Кудиновская ООШ, МБОУ Терновская СОШ № 1, МБОУ Фоминская ООШ, МБУ Мальчевский межшкольный учебный центр, МБУ ДО Мальчевский Дом детства и юношества. Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района вышеназванные котельные переданы в оперативное управление данным образовательным организациям и учреждениям.

Проверкой установлено, что 21.09.2022 года руководителями МБДОУ Колодезянский детский сад, МБДОУ Дегтевский детский сад, МБДОУ Кудиновский детский сад, МБДОУ ФИО3 детский сад, МБДОУ ФИО4 детский сад, МБДОУ Мальчевский детский сад, МБДОУ Ольхово-Рогский детский сад, МБОУ Первомайская СОШ, МБОУ Дегтевская СОШ, МБОУ Кудиновская ООШ, МБОУ Терновская СОШ № 1, МБОУ Фоминская ООШ, МБУ Мальчевский межшкольный учебный центр, МБУ ДО Мальчевский Дом детства и юношества с ООО «Донтеплоэнерго» заключены договоры на эксплуатацию газовых котельных, в соответствии с п. 1.1 которых ООО «Донтеплоэнерго» в целях обеспечения тепловой энергией абонентов в эксплуатацию передано оборудование газовых котельных.

Вместе с тем, вышеуказанные договоры аренды являются незаконными по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) устанавливает запрет на акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 вышеназванного Федерального закона заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Согласно статье 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям (ч. 2). В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Учитывая вышеуказанные положения федерального законодательства, нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, вместо концессионного соглашения заключены договоры на эксплуатацию газовых котельных, которые фактически предусматривают передачу ООО «Донтеплоэнерго» в пользование муниципальное имущества газовые котельные, а также инженерное оборудование, находящееся в данных котельных.Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон).

Как следует из п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона предметам концессионного соглашения являются в том числе объекты теплоснабжения.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона.

На основании вышеизложенного, проведенной проверкой установлено, что образовательными организациями и учреждениями Миллеровского района вышеназванные договоры о передаче в пользование объектов теплоснабжения заключены с нарушением требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В связи с допущенными нарушениями межрайонной прокуратурой главе администрации Миллеровского района 20.12.2021 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере ЖКХ. Однако, до настоящего времени нарушения антимонопольного законодательства не устранены и работа по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов теплоснабжения Миллеровского района не организована.

В связи с чем, Миллеровский межрайонный прокурор, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию Миллеровского района в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого муниципального имущества -котельных, осуществляющих теплоснабжение МБДОУ Колодезянский детский сад, МБДОУ Дегтевский детский сад, МБДОУ Кудиновский детский сад, МБДОУ ФИО3 детский сад, МБДОУ ФИО4 детский сад, МБДОУ Мальчевский детский сад, МБДОУ Ольхово-Рогский детский сад, МБОУ Первомайская СОШ, МБОУ Дегтевская СОШ, МБОУ Кудиновская ООШ, МБОУ Терновская СОШ № 1, МБОУ Фоминская ООШ, МБУ Мальчевский межшкольный учебный центр, МБУ ДО Мальчевский Дом детства и юношества, для осуществления теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В судебном заседании помощник Миллеровского межрайонного прокурора Кислов А.А. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Миллеровского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица МУ Управления образования Миллеровского района Харьковский С.А, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований Миллеровского межрайонного прокурора.

Представитель третьего лица ООО "Донтеплоэнерго" в судебное заседание не явился, уведомлен о рассмотрении дела в надлежащем виде.

Суд, выслушав участников процесса, определил удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд руководствуется ст. 39, 173 ГПК РФ.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии со ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком.

В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика признал исковые требования в полном объеме, заявление о признании иска приобщено к материалам дела, также ответчику известны последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, согласно которой в случае признания иска судом принимается решение об удовлетворении исковых требований, что подтверждается подписями в заявлении о признании иска.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что признание иска ответчиком соответствует закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, и полагает возможным принять данные признания иска и удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Миллеровского района в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого муниципального имущества - котельных, осуществляющих теплоснабжение МБДОУ Колодезянский детский сад, МБДОУ Дегтевский детский сад, МБДОУ Кудиновский детский сад, МБДОУ ФИО3 детский сад, МБДОУ ФИО4 детский сад, МБДОУ Мальчевский детский сад, МБДОУ Ольхово-Рогский детский сад, МБОУ Первомайская СОШ, МБОУ Дегтевская СОШ, МБОУ Кудиновская ООШ, МБОУ Терновская СОШ № 1, МБОУ Фоминская ООШ, МБУ Мальчевский межшкольный учебный центр, МБУ ДО Мальчевский Дом детства и юношества, для осуществления теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Шоркина

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.