73RS0025-01-2025-000024-28

Дело № 2а-98/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 31 января 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию «Чердаклыэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к МУП «Чердаклыэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Требования мотивированы тем, что МУП «Чердаклыэнерго» осуществляет централизованное водоснабжение в р.п. Чердаклы, с. Енганаево Чердаклинского района Ульяновской области на основании договора № 2 от 10.06.2051 о передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение.

В период с 15.04.2024 по 26.04.2024 специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде в отношении административного ответчика была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности МУП «Чердаклыэнерго» нe осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды в период 2024 года, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического населении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По фактам выявленных нарушений административный ответчик привлечен постановлением суда (дело № 5-63/2024) к административной ответственности.

Также, в период с 17.09.2024 по 27.09.2024 в ходе плановой выездной проверки в отношении МУП «Чердаклыэнерго» в целях контроля выполнения пунктов 1-6 предписания № 118 от 26.04.2024 установлено, что п. 1 предписания не исполнен, производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды не осуществляется.

Просит признать противоправными бездействия МУП «Чердаклыэнерго», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по выполнению программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых МУП «Чердаклыэнерго». Обязать МУП «Чердаклыэнерго» обеспечить выполнение программы производственного качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, а именно: осуществлять отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых МУП «Чердаклыэнерго».

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика МУП «Чердаклыэнерго» в судебное заедание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате месте рассмотрения дела был извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, МУП «Чердаклыэнерго» осуществляет централизованное водоснабжение в р.п. Чердаклы, с. Енганаево Чердаклинского района Ульяновской области на основании договора № 2 от 10.06.2051 о передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение.

Решением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 01.04.2024 № 35-Д, в связи с выполнением плана проведения проверок на 2024 год, на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении МУП «Чердаклыэнерго» с 15.04.2024 по 26.04.2024 проведена выездная проверка.

По итогам данной проверки составлен акт выездной проверки, согласно которому по результатам плановой выездной проверки были установлены нарушения, в том числе:

- не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Выявленное нарушение подтверждаются актом проверки №35-Д от 26.04.2024.

Постановлением по делу об административном правонарушении судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 24.06.2024 (дело № 5-63/2024) муниципальное унитарное предприятие «Чердаклыэнерго» муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. При этом, как установил судья, имеющиеся доказательства свидетельствуют о том, что у МУП «Чердаклыэнерго» имелась возможность для выполнения санитарно-эпидемиологических требований, но юридическом лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ устанавливает, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из указанного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О водоснабжении и водоотведении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 5 приложения № 2 СанПиН 2.1.3684-21, минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается: - для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний); - для поверхностных источников - 12 проб в год, отбираемых ежемесячно.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования). Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3 приложения № 4, зависящей от количества обслуживаемого населения (пп. 1-4 приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно материалам дела, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды МУП «Чердаклыэнерго» на 2022 - 2026 года согласована начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде 18.03.2022, однако, данная программа производственного контроля качества питьевой воды МУП «Чердаклыэнерго» фактически не исполняется, в частности, отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, также контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых МУП «Чердаклыэнерго» не осуществляются.

Данное обстоятельство является бездействием административного ответчика, безусловно создает угрозу для жизни и здоровья потребителей, пользующихся услугами холодного водоснабжения МУП «Чердаклыэнерго».

Невыполнение требований санитарного законодательства нарушает и конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Вышеуказанные обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела административным ответчиком не опровергнуты, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие МУП «Чердаклыэнерго», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по исполнению (выполнению) программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых МУП «Чердаклыэнерго», которое является незаконным (противоправным); соответственно на МУП «Чердаклыэнерго» суд считает необходимым возложить обязанность - обеспечить выполнение программы производственного качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, а именно: осуществлять отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых МУП «Чердаклыэнерго», удовлетворив заявленные требования административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию «Чердаклыэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить.

Признать противоправным бездействие муниципального унитарного предприятия «Чердаклыэнерго» по невыполнению обязательных требований санитарного законодательства в части исполнения программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых муниципальным унитарным предприятием «Чердаклыэнерго».

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Чердаклыэнерго» обеспечить выполнение программы производственного качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, а именно: осуществлять отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых муниципальным унитарным предприятием «Чердаклыэнерго».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2025.