Решение по делу № 2-442/2023 от 07.02.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 07 февраля 2023 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Никитиной А.Ю.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений <адрес> к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

Министерство имущественных отношений <адрес> (далее – истец, Минмособлимущество) обратилось в суд с требованиями к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 231 841 руб. 41 коп.

В обоснование требований истец указал, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании утвержденных правил землепользования и застройки изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес>, находящегося в собственности ответчика, с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Истец на основании постановления <адрес> № осуществил расчет платы за изменение вида разрешенного использования и направил собственнику земельного участка уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответчик не произвела оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем истцом в адрес ответчика была направлена претензия, которая оставлена ответчиком без удовлетворения. До настоящего времени плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка в бюджет <адрес> не поступала, что послужило основанием для обращения с данным иском в суд.

Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился. В исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО3 действующая по доверенности, в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, представив письменные возражения. Суду пояснили, что вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, а была исправлена государственным регистратором техническая ошибка на ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка. Полагали, что истцом нарушен порядок уведомления ответчика о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

На основании пп. 14.4 п. 14 Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 842/27, Минмособлимущество наделено полномочиями представлять и защищать интересы <адрес> в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в исполнительном производстве, в органах прокуратуры и иных правоохранительных органах по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе обращаться с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 13.36.1, 13.36.2 указанного Положения органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений <адрес> (Минмособлимущество).

При невнесении платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный ч. 16 статьи 5.1. Закона N 23/96-03, Минмособлимущество обеспечивает защиту бюджетных интересов <адрес> в судебном порядке (ч. 10 ст. 5.<адрес> N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в <адрес>").

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решения об изменении вида разрешенного использования (далее - ВРИ) земельных участков, расположенных на территории субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы, <адрес>, находящихся в собственности физических или юридических лиц, принимаются при условии внесения собственниками земельных участков платы за изменение ВРИ, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы, <адрес>.

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории <адрес>, установлен статьей 5.<адрес> N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в <адрес>" (далее - Закон N 23/96-03), а также принятым на основании указанной статьи постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1190/57 "Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития <адрес>, и перечня муниципальных образований <адрес>, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается".

В соответствии с законодательством <адрес> плата взимается в бюджет <адрес> по нормативу 100% при изменении ВРИ земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную)) ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства, ведение садоводства. Плата взимается за указанное изменение ВРИ земельных участков, осуществленное:

1) на основании постановлений <адрес> о включении земельных участков в границы населенных пунктов и одновременном изменении их ВРИ (указанные постановления принимались до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации");

2) на основании актов органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> (указанные акты принимались до ДД.ММ.ГГГГ вплоть до перехода к изменению ВРИ земельных участков на основании правил землепользования и застройки муниципальных образований <адрес> (далее - 1133) путем обращения правообладателей земельных участков в Росреестр);

3) на основании ПЗЗ (как указано выше, с ДД.ММ.ГГГГ изменение ВРИ земельных участков осуществляется только путем обращения правообладателей в Росреестр, без принятия соответствующих актов органов местного самоуправления; вместе с тем, до указанной даты изменение ВРИ земельных участков также осуществлялось непосредственно Росреестром по заявлениям правообладателей земельных участков при наличии в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) координатного описания границ территориальных зон, установленных ПЗЗ);

4) на основании актов уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти <адрес> - Комитета по архитектуре в градостроительству <адрес> - о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Как усматривается из материалов дела, уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений <адрес> уведомлено о том, что изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Старосъяново, <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (л.д. 22-23).

Министерство имущественных отношений <адрес> осуществило расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка и направило соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-22994 по средствам почтовой связи в адрес ФИО1, указанный в предоставленных Управлением Росреестра по <адрес> документах. Вместе с тем, указанное уведомление ответчиком получено не было, конверт возвращен истцу с отметкой о возврате отправителю по иным обстоятельствам (л.д. 10-14).

В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона N 23/96-03 собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка со дня получения уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу (Минмособлимуществу) заказного письма.

Согласно ч. 16 ст. 5.1 Закона N 23/96-03 собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления.

В связи с не поступлением в бюджет <адрес> платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка Минмособлимущество направило в адрес ФИО1 претензию от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-5697 с просьбой о внесении платы за изменение вида разрешенного использования в срок не позднее 30 дней с момента получения настоящей претензии (л.д. 15-16). Вместе с тем, указанная претензия ответчиком получена не была, конверт возвращен истцу с отметкой о возврате отправителю по иным обстоятельствам (л.д. 17-19).

Из пояснений ответчика и содержания ее письменных возражений следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не произошло, вид разрешенного использования земельного участка приведен в соответствие с его первоначально установленным видом, к изменению вида разрешенного использования участка привели действия регистрационного органа по внесению недостоверных сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ответчик ФИО1 на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 830 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. Старосъяново, <адрес> (договор дарения – л.д. 58-61, свидетельство о государственной регистрации права – л.д. 62, выписка из ЕГРН – л.д. 63-66).

По сведениям ЕГРН земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. На момент рассмотрения настоящего дела имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права 50-01.28-14.2001-362.3, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В представленном истцом договоре дарения земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ указан вид разрешенного использования земельного участка как «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 58-61).

В плане земельного участка, утвержденном комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по <адрес>, прилагаемом в качестве неотъемлемой части к договору дарения, указан вид разрешенного использования участка (цель предоставления участка): «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 57).

В представленном свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка указан вид его разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 62).

Согласно кадастровой выписке земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, и имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 68-81).

Таким образом, представленные документы свидетельствуют о том, что земельный участок первоначально при его формировании, постановке на кадастровый учет и регистрации права имел вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный вид разрешенного использования земельного участка внесен в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в сведения Государственного кадастра недвижимости при первичной регистрации права на участок и постановке его на кадастровый учет, что подтверждается представленным договором дарения земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, планом земельного участка, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,

При этом, из представленной выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что в графе вид разрешенного использования участка указано: «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)» вместо исходного вида «для ведения личного подсобного хозяйства». В качестве категории земель указано: «земли сельскохозяйственного назначения».

Представленные документы не содержат сведений о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070102:71 с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)» был изменен по заявлению собственника участка. Ответчик с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства», который был первоначально взнесен в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в установленном законом порядке не обращалась. Заявлений об изменении вида участка на «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)» от правообладателя не поступало, указанные изменения относительно вида были внесены в ЕГРН без волеизъявления собственники участка. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, с момента регистрации права на участок и внесения о нем сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним его исходный вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» собственником не изменялся.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка не мог быть в установленном законом порядке изменен с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)» по заявлению собственника, так как земельное законодательство не предусматривает подобного вида разрешенного использования участка как «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)», указанное наименование не является видом разрешенного использования, а допустимо лишь для обозначения категории земель. Указанный вид разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)» противоречит первичным правоустанавливающим документам, в том числе выданным уполномоченными регистрационными органами, при его образовании и регистрации права.

Следовательно, недостоверные сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка ответчика были внесены при актуализации данных из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик, как собственник участка, обратилась в Управление Росреестра по <адрес> через Многофункциональный центр <адрес> с заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной регистрирующим органом в сведениях Единого государственного реестра невидимости, указав, что в сведениях реестра внесены недостоверные сведения о виде разрешенного использования участка: «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)», тогда как правильными являются сведения: «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 67), по результатам рассмотрения заявления вид разрешенного использования участка изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 68-81).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции на момент возникших правоотношений) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Статьей 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" (в редакции на момент возникших правоотношений) установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный частью 16 настоящей статьи.

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений <адрес> в соответствии с Порядком определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденного постановлением <адрес>.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При изложенных обстоятельствах, суд не может считать заявление собственника земельного участка об изменении его вида с «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)» на «для ведения личного подсобного хозяйства» законным основанием для взыскания платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, так как первоначальный, законно установленный вид разрешенного использования земельного участка, собственником участка не изменялся, доказательств обратного суду не представлено.

Установленный для участка на момент рассмотрения спора вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» был внесен в ЕГРН первоначально при регистрации права на него.

Фактически в результате рассмотрения заявления ответчика об изменении вида использования участка его вид не был изменен, а было возвращено первоначальное достоверное наименование данного вида.

Таким образом, установив, что фактически ответчику была оказана услуга не по изменению вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, а по приведению его в соответствие с первоначальными сведениями ЕГРП, исправлением допущенной технической ошибкой, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для начисления ответчику платы, предусмотренной статьей 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>".

Положения статьи 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" не подлежат применению к возникшим между сторонами правоотношениям, поскольку фактически изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не произошло, вид разрешенного использования земельного участка на основании заявления ответчика приведен в соответствие с его первоначальным и достоверным видом.

К изменению вида разрешенного использования участка привело внесение недостоверных сведений о виде разрешенного использования земельного участка на «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)», которое осуществлено без волеизъявления ответчика. При отсутствии допущенного противоречия, возникшего не по вине собственника участка, ответчик не обратилась бы в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением, послужившим основанием для формального изменения вида разрешенного использования участка.

Ответчик в установленном законом порядке обращалась с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН, указывая на недостоверность внесенных сведений относительно вида разрешенного использования участка без волеизъявления собственника. Таким образом, ответчик не должна нести неблагоприятные последствия ввиду несоблюдения процедуры документооборота и учета сведений ЕГРН со стороны регистрационного органа.

Также суд учитывает, что согласно абз. 1 п. 15 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" (в редакции на момент возникших правоотношений) уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка направляется уполномоченным органом собственнику земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка, либо, в случае отсутствия указанного адреса, по почтовому адресу собственника земельного участка, указанному в Едином государственном реестре недвижимости.

Абз. 2 п. 15 ст. 5.1 Закона установлено, что собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка со дня получения уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка или со дня возврата уполномоченному органу заказного письма.

Как указанно в изложенной статье обязанность Министерства имущественных отношений <адрес> направлять уведомление по адресу, указанному в ЕГРН, возникает в случае отсутствия адреса в заявлении.

Из представленного в материалы дела копии паспорта ответчика следует, что ответчик ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирован по адресу: <адрес>, с. Ям, в/ч 56135, <адрес>, в последующем указанный адрес переименован в адрес: <адрес>, с. Ям, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ ответчик снята с регистрационного учета по данному адресу, и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, мкр. Западный, <адрес> (лд. 54-56).

При этом, уведомление Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и претензия от ДД.ММ.ГГГГ направлены на имя собственника земельного участка по иному адресу: <адрес>, с. Ям, <адрес>, не совпадающем с адресом ее регистрации.

С учетом того, что уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка направлено уполномоченным органом собственнику земельного участка не по адресу регистрации ответчика, ответчик не может считаться уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Следовательно, порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>", истцом не соблюден, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении требований Министерства имущественных отношений <адрес> к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий А.Ю. Никитина