Дело № ДД.ММ.ГГГГ г.

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дубовской Е.Г.

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области к Вырицкому территориальному управлению администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об обязании провести мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления

установил:

Представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области обратился в суд с иском к Вырицкому территориальному управлению администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об обязании провести мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в месте с географическими координатами №, расположенном по адресу: <адрес>, путем вывоза отходов производства и потребления на лицензированный полигон в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Мотивируя исковые требования истец указал, что в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области поступило обращение гражданина, содержащее сведения о наличии несанкционированной свалки отходов. В соответствии с поручением Комитета подведомственным Комитету Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Ленинградская областная экологическая милиция» проведено патрулирование территории, указанной в обращении. Согласно отчету о нарушениях законодательства Российской Федерации в области охраны собственности, в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ обнаружено место размещения отходов производства и потребления. Поскольку земельный участок является неразграниченным, было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на указанное предостережение было направлено письмо с информацией о том, что ответчиком запланированы работы по уборке территории. Вместе с тем, место несанкционированного размещения отходов до настоящего времени не ликвидировано. В связи с чем, истец обращается с настоящим иском в суд.

Представитель истца, присутствуя в судебном заседании, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Вырицкого территориального управления администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте проведения судебного заседания, возражений на иск не представил.

Представитель ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте проведения судебного заседания, возражений на иск не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 70). Вместе с тем, ранее представитель ответчика представил в суд фототаблицу (л.д. 60-64).

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и эко

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положения п. 1 и п. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области поступило обращение от ФИО4 о необходимости ликвидировать несанкционированную свалку в Вырицком городском поселении (л.д. 9).

В соответствии с поручением Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ЛОГКУ «Леноблэкомилиция» составлен отчет о результатах патрулирования территории вблизи <адрес>.

В отчете № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-18) указано, что ДД.ММ.ГГГГ проведено патрулирование территории на предмет установления нарушений требований законодательства по обращению с отходами производства и потребления по адресу: <адрес>. В ходе обследования вышеуказанной территории, в месте с примерными географическими координатами: <адрес> (на неразграниченном земельном участке) на протяжении около 40 метров вдоль обочины дороги обнаружены места размещения отходов производства и потребления общим объемом более 10 куб.м., по морфологическому составу представляющие собой: порубочные остатки; ТКО. За время проведения обследования работ по размещению и складированию отходов производства и потребления не зафиксировано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № (л.д. 20-21).

На указанное предостережение администрацией МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области был дан ответ о том, что силами и техником МКУ «Вырицкое ЖКХ» запланированы работы по уборке несанкционированной свалки мусора по адресу вблизи д. Воцко (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Северо-Западного межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области составлен протокол осмотра № (л.д. 23-28), которым установлено, что в д. <адрес> установлено место несанкционированного размещения отходов непосредственно на почве (координаты: №). По морфологическому составу отходы представляют собой: твердые коммунальные отходы, порубочные остатки.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается в том числе сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Вместе с тем, сведения о месте с географическими координатами № в территориальной схеме обращения с отходами Ленинградской области, утвержденной приказом управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Представитель ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в обоснование своей позиции по делу представлены фототаблица о состоянии территории в д. <адрес> (л.д. 60-64).

В связи с поступившими фотографиями от ответчика, истцом ДД.ММ.ГГГГ был составлен отчет по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования) № (л.д. 78-88), из которого следует, что в точке с географическими координатами №, расположенный по адресу: <адрес>, установлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления непосредственно на почве, общим объемом 10 м3, по морфологическому составу представляющих собой порубочные остатки и твердые коммунальные отходы. Отходы располагаются вдоль обочины дороги, на склоне к реке.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в д. <адрес> имеется место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, до настоящего времени нарушение не устранено, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 27-П от 30.05.2023"По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>" и администрации <адрес>", положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, статей 10 и 51 Закона об охране окружающей среды, пункта 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Согласно областному закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об объединении поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района <адрес>, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и о внесении изменений в областной закон "Об административно- территориальном устройстве <адрес> и порядке его изменения", п.2. ст.3 Органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований (поселений) и Гатчинского муниципального района, Устава Гатчинского муниципального округа.

Согласно утвержденному решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Положения о Вырицком территориальном управлении администрации Гатчинского муниципального округа <адрес>» Вырицкое территориальном управлении администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением. Управление подотчетно и подконтрольно администрации Гатчинского муниципального округа <адрес>, которая является его учредителем. Деятельность управления финансируется за счет средств бюджета Гатчинского муниципального округа Ленинградской области. Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, данных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 27-П от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на обоих ответчиков.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, а также в отсутствие доказательств, свидетельствующих о неразумности указанного прокурором срока, суд полагает обоснованным и разумным срок 3 месяца для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области к Вырицкому территориальному управлению администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об обязании провести мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления – удовлетворить.

Обязать Вырицкое территориальное управление администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области провести мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в месте с географическими координатами №, расположенном по адресу: <адрес>, путем вывоза отходов производства и потребления на лицензированный полигон в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ