Дело № 2 – 483/2023
УИД 42RS0030-01-2023-000919-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт Яшкино 02 октября 2023 года
Яшкинский районный суд Кемеровской области
в составе председательствующего Безбородовой И.В.
при секретаре Киприяновой Т.В.
с участием представителя истца- ст. помощника прокурора Яшкинского района Ивановой Ю.А.,
представителя ответчика МКУ «Комитет по благоустройству» ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшкинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, МКУ «Комитет по благоустройству» о понуждении к совершению действий, мотивируя своё обращение следующим.
Прокуратурой Яшкинского района проведена проверка и проанализировано соблюдение законодательства в деятельности органа местного самоуправления при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда) (далее по тексту - места складирования снега).
В рамках прокурорской проверки установлено, что администрациейЯшкинского муниципального округа не в полной мере соблюдаются требованиясанитарно-эпидемиологического законодательства при создании, содержании иэксплуатации места складирования снега.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) подтребованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемыек хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или ихсовокупность, установленные законами, иными нормативными правовымиактами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в областиохраны окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗхозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказыватьпрямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду,осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающейсреды.
На основании части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждыйгражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту отнегативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью,чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статья 4 Федерального закона № 7-ФЗ).
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту- Федеральный закон № 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава Яшкинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 20.03.2020 №80-р к вопросам местного значения Яшкинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
На основании п.п. 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Федеральным законом №"131-Ф3 (пункт 11 часть 1 статья 16) и Федерального закона № 7-ФЗ (пункт 2 статья 7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В соответствии с приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.
Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом №89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статья 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России № 607-ст от 28.12.2001, являются несанкционированными свалками отходов.
Как следует из пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2 статья 12 Федерального закона № 52-ФЗ).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статья 21 Федерального закона № 52-ФЗ).
В силу статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Главой II СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.
В соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Таким образом, в рамках настоящей проверки выявлены нарушения вышеуказанных санитарных норм при складировании снега после произведенной уборки улиц на открытой свободной территории, расположенной на земельном участке напротив гаражных боксов по <адрес>, вне отведенного для этого месте, вне площадок с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Надлежащим образом организованной площадки для складирования вывезенного с территории округа снега не создано, снегоплавильных установок в округе не имеется.
Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 часть 10 статья 35 Федерального закона № 131-ФЗ). Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.
Часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 36 Устава Яшкинского муниципального округа администрация Яшкинского муниципального округа является исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции.
Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о непринятии в полном объеме органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами зимней уборки улиц (льда, снега), что в свою очередь создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод (статьи 20, 42 Конституции Российской Федерации).
Прокурором 28.02.2023 главе Яшкинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, при этом не устранены до настоящего времени, администрация не располагает средствами на осуществление необходимых мероприятий по организации мест складирования снега.
Таким образом, ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Яшкинского муниципального округа, не определены, не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства, а срок строительства площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, не определен.
Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Яшкинский муниципальный округ на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов указанный круг лиц не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обращается в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Определением суда от 04.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа».
Просит ( с учётом уточнения исковых требований): 1) обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по организации и обустройству мест складирования снега, вывозимого с территории Яшкинского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.04.2024;
2) обязать МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в течение 6 месяцев с момента перечисления денежных средств администрацией Яшкинского муниципального округа, но не позднее 01.11.2024 обустроить места складирования снега, вывозимого с территории Яшкинского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Представитель ответчика администрации Яшкинского муниципального округа в судебное заседание не явился, предварительно надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания. Представителем администрации Яшкинского муниципального округа ФИО2, действующим на основании доверенности, представлено письменное заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие, которые приобщены к материалам дела. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.
Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика администрации Яшкинского муниципального округа.
В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Яшкинского района Иванова Ю.А. исковые требования (с учётом уточнения) поддержала в полном объеме.
Представителем ответчика МКУ «Комитет по благоустройству» ФИО1, действующей на основании доверенности, в судебном заседании представлено письменное заявление о признании исковых требований, которое приобщено к материалам дела. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.
Часть 4.1 статьи 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, МКУ «Комитет по благоустройству» о понуждении к совершению действий.
В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.
Ответчики в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании ст.ст. 39, 173, 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание иска администрацией Яшкинского муниципального округа в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, и Муниципальным казенным учреждением «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности.
Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, обеспечить финансирование мероприятий по организации и обустройству мест складирования снега, вывозимого с территории Яшкинского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.04.2024.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 6 (шести) месяцев с момента перечисления денежных средств администрацией Яшкинского муниципального округа, но не позднее 01.11.2024, обустроить места складирования снега, вывозимого с территории Яшкинского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения
Председательствующий: подпись И.В.Безбородова
Копия верна судья-