дело № 2-366/2023
УИД 83RS0001-01-2023-000246-61
Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2023 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 марта 2023 года г.Нарьян-Мар
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Димитриевой Н.С., при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О., с участием:
представителя истца – КУ Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» к ФИО2 о взыскании единовременной выплаты,
установил:
Казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (далее по тексту - КУ НАО «ЦЗН») обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании единовременной выплаты.
Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в учреждение для поиска подходящей работы. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 между учреждением и ответчиком было заключено соглашение о предоставлении единовременной финансовой помощи в целях самозанятости.
Ответчик была поставлена на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ и приказа КУ НАО «ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в качестве единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве налогоплательщика налога на профессиональной доход было перечислено 276 307 руб. 20 коп.
Ответчиком во исполнение условий договора был предоставлен отчет по произведенным затратам, ряд позиций из которого не соответствует представленному бизнес-плану, сумма 67831 руб. 00 коп. не соответствует целям, заявленным в бизнес-плане.
По изложенным в иске доводам и основаниям истец просит взыскать с ФИО2 сумму перечисленной финансовой помощи в размере 276307 руб. 20 коп.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что в отчете, представленном ФИО2, были сведения о приобретениях и расходах, не отраженных в бизнес-плане, по итогам проверки было выявлено нецелевое использование средств финансовой помощи на общую сумму 67831 руб., согласно расчету, приложенному к иску. Пояснила, что КУ НАО «ЦЗН» не оспаривает факт приобретения ФИО2 указанных товаров; не исключает понесенные ею расходы на указанную сумму.
Поддерживая требования о взыскании с ответчика всей суммы, выплаченной ей в качестве финансовой помощи, на организацию собственного дела, показала, что Положением о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи в целях содействия самозанятости безработных граждан, утвержденным постановлением Администрации Ненецкого автономного округа № 135-п от 01 июня 2012 года, не предусмотрено частичное взыскание суммы финансовой помощи.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика – ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что все предметы и товары, указанные в отчете о расходовании средств финансовой помощи, используются ФИО2 в салоне, который в настоящее время продолжает работать в <адрес> и пользуется спросом. Указала, что помещение, арендованное ФИО2, не имеет водоснабжения, в связи с чем в целях соблюдения санитарных норм и правил в салоне, ФИО2 был приобретен инвентарь для уборки помещения, умывальник и другие предметы. С учетом расположения <адрес> ФИО2 понесла расходы на перевозку груза услугами авиаотряда, поскольку в <адрес> не имеется необходимого оборудования, все необходимое для начала работы салона ФИО2 приобретено за пределами Ненецкого автономного округа.
Из возражения, представленного в материалы дела, следует, что финансовая помощь израсходована на цель, указанную в бизнес-плане, все необходимые товары для открытия и развития студии были приобретены на сумму в размере 213974 руб.
В соответствии с пунктом 1 бизнес-плана цель проекта - открытие студии дизайна бровей и ресниц в селе <адрес>. Согласно разделу 2 бизнес - плана за счет средств, предоставленных в качестве единовременной финансовой помощи, планировалось приобрести:
- мебель стоимостью 82785 руб.;
- гримерное зеркало стоимостью 5097 руб.,
- мебель для наращивания (кушетка, табурет, тележка) стоимостью 22180 руб.;
- электротовары стоимостью 35670 руб.;
- экипировка мастера стоимостью 5460 руб.;
- освещение стоимостью 9128 руб.;
- товары для стерилизации инструментов стоимостью 5338 руб.;
- инструменты стоимостью 8630 руб.;
- ноутбук стоимостью 30056 руб.;
- складной фон для фотозоны 20040 руб.;
- аренда помещения стоимостью 25000 руб.;
- телевизор стоимостью 15990 руб.
В бизнес-плане указан примерный перечень необходимого и примерная цена. Поскольку после приобретения товаров, указанных в бизнес-плане, образовалась экономия, указанные денежные средства были направлены на приобретение дополнительного оборудования, которое используется в целях повышения качества оказываемых услуг при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом.
По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась КУ НАО «ЦЗН» с целью содействия в поиске подходящей работы, приказом от ДД.ММ.ГГГГ она признана безработной.
ДД.ММ.ГГГГ между КУ НАО «Центр занятости населения» и ФИО2 заключен договор о предоставлении финансовой помощи в целях самозанятости №-СЗ (далее по тексту – Договор).
В соответствии с п.1.1 Договора предметом договора является предоставление из окружного бюджета финансовой помощи в целях содействия самозанятости безработных граждан на организацию собственного дела в форме налогоплательщика налога на профессиональный доход на территории Ненецкого автономного округа и осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 36 месяцев с даты регистрации в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
В соответствии с п. 1.2 Договора он регулирует отношения сторон по предоставлению финансовой помощи в целях содействия самозанятости безработных граждан, в соответствии с постановлением администрации Нененцкого автономного округа «Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи в целях содействия самозанятости безработных граждан» от 01 июня 2012 г. № 135-п (далее по тексту - Положение).
Пунктом 1.3 Договора установлено, что Центр занятости содействует гражданину в организации самозанятости, путем предоставления единовременной финансовой помощи в целях содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработными гражданами при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
Согласно п. 3.1 Договора финансовая помощь предоставляется в соответствии с Положением, используется только на цели, указанные в бизнес-плане, и направляются на:
- аренду нежилых помещений, используемых для осуществления предпринимательской деятельности;
- приобретение (строительство) зданий, помещений, сооружений, земельных участков;
- приобретение (изготовление, производство, монтаж, установку) основных средств (оборудования, мебели, инструментов, средств вычислительной техники и (или) организационной техники, контрольно-кассовой техники);
- транспортные расходы, связанные с доставкой приобретенных основных средств, сырья, материалов, запасных частей, товаров, животных и продукции растениеводства;
- осуществление лицензирования отдельных видов деятельности и прохождение сертификации продукции и услуг, получение допусков в соответствии с действующим законодательством;
- подключение к инженерным сетям, включая электро-, водо- и теплоснабжение, водоотведение;
- приобретение программного обеспечения;
- приобретение животных и продукции растениеводства (при виде экономической деятельности "сельское хозяйство");
- изготовление и размещение рекламных материалов, аренду площадок для размещения.
В силу п.4.3.1 Договора, ФИО2 обязалась зарегистрироваться в качестве плательщика налога на профессиональный доход не позднее 30 дней со дня заключения договора и представить в Центр занятости документы, подтверждающие сведения об этом. Осуществлять предпринимательскую деятельность либо деятельность в качестве плательщика налога на профессиональный доход в течение трех лет.
Согласно п.4.3.2 Договора ФИО2 обязалась предоставить в Центр занятости не позднее первых 8 месяцев с момента получения финансовой помощи при государственной регистрации отчет об использовании единовременной финансовой помощи в целях содействия самозанятости безработных граждан.
Пунктом 4.3.5. Договора определена обязанность гражданина возвратить полученную единовременную финансовую помощь в случае выявления фактов использования на цели, не предусмотренные направлением расходов в соответствии с бизнес-планом.
Приказом КУ НАО «ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ №Ф23/2226 принято решение об оказании ФИО2 единовременной финансовой помощи в размере 276307 руб. 20 коп., которая перечислена ответчику платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из бизнес-плана, представленного ФИО4 в КУ НАО «ЦЗН», следует, что целью проекта является открытие студии дизайна бровей и ресниц в <адрес>.
Согласно разделу 7 бизнес-плана, для реализации бизнес-плана и оказания услуг потребуется 277 тыс. руб. Разделом 1 бизнес-плана предусмотрено приобретение товаров, а также расходы:
- мебель стоимостью 82785 руб.;
- гримерное зеркало стоимостью 5097 руб.,
- мебель для наращивания (кушетка, табурет, тележка) стоимостью 22180 руб.;
- электротовары стоимостью 35670 руб.;
- экипировка мастера стоимостью 5460 руб.;
- освещение стоимостью 9128 руб.;
- товары для стерилизации инструментов стоимостью 5338 руб.;
- инструменты стоимостью 8630 руб.;
- ноутбук стоимостью 30056 руб.;
- складной фон для фотозоны 20040 руб.;
- аренда помещения стоимостью 25000 руб.;
- телевизор стоимостью 15990 руб.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в КУ НАО «ЦЗН» предоставлен отчет об использовании единовременной финансовой помощи в целях содействия самозанятости безработных граждан, в соответствии с которым приобретено товаров на общую сумму 213947 руб.:
- экипировка - 934 руб.
- телевизор - 15365 руб.,
- холодильник - 5098 руб.;
- электротовары, инструменты, товары для стерилизации - 6550 руб.;
- экипировка - 1007 руб.
- гримерное зеркало - 4749 руб.
- инструменты - 1058 руб.
- инструменты -399 руб.
- товары для стерилизации - 2099 руб.
- товары для стерилизации - 828 руб.
-мебель - 3637 руб.
экипировка - 1790 руб.
- мебель, электротовары, инструменты, освещение – 41598 руб.
- мебель 3023 руб. и 4388 руб.
- инструменты - 2514 руб.
- складной фон для фотозоны - 14272 руб.
- инструменты – 1048 руб.
- мебель – 5814 руб.
-мебель для наращивания – 11387 руб.
электротовары, пледы для клиентов 6266 руб.
-электротовары – 1351 руб.
-экипировка- 1300 руб.
рамки для сертификатов – 2066 руб.
мебель – 1805 руб.
аренда помещения – 22903 руб.
- перевозка груза – 31312 руб.
цифровой приемник для телевизора – 2150 руб.
-освещение – 2525 руб.
- бочка для воды – 1683 руб.
- метла/совок – 403 руб.
- освещение – 2182 руб.
- тряпкодержатель, освещение – 1493 руб.
- стул для умывальника, 3 ведра, коврик, чайный набор – 7100 руб.
- рамки для грамот 2 шт. – 850 руб.
- освещение – 1000 руб.
Истцом к нецелевым расходам отнесено расходы на общую сумму 67831 руб. 00 коп: фоторамка в количестве 6 ед. итоговая стоимость 1296 руб.; таймер механический в количестве 2 ед. итоговая стоимость- 956 руб.: плед в количестве 1 ед. итоговая стоимость- 1278 руб.; настенные кварцевые часы в количестве 1 ед. итоговая стоимость 880 руб.; плед-покрывало в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 1278 руб.
- вентилятор настольный в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 1718 руб.
- увлажнитель воздуха в количестве 1 ед. - итоговая стоимость 2890 руб.
- дорожный набор флаконов в количестве 2 ед. – итоговая стоимость 644 руб.
- коробка для хранения обуви в количестве 1 ед. - итоговая стоимость 1199 руб.
- макролинза для телефона в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 790 руб.
- дачный умывальник в количестве 1 ед.- итоговая стоимость 3637 руб.
- планинг для записи в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 399 руб.
ручной мини-вентилятор в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 801 руб.
- гидромерт, термомер в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 423 руб.
- подушка для шеи в количестве 2 ед. – итоговая стоимость 952 руб.
- мини-холодильник в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 5098 руб.
-рамка для грамот в количестве 2 ед. – итоговая стоимость 850 руб.
- ведро в количестве 3 ед. – итоговая стоимость 1620 руб.
- таз в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 380 руб.
- коврик в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 1200 руб.
- набор (2 чашки 2 блюдца) в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 1200 руб.
- тряпкодержатель в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 245 руб.
- совок с высокой ручкой в количестве 1 ед. - итоговая стоимость 200 руб.
- веник в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 203 руб.
- бочка 30 л. в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 1683 руб.
- цифровой эфирный приемник в количестве 1 ед. – итоговая стоимость 2150 руб.
- доставка авиаотряд – итоговая стоимость 31312 руб.
- доставка озон – итоговая стоимость 2549 руб.
Требованием от ДД.ММ.ГГГГ КУ НАО «Центр занятости населения» просило ФИО2 возвратить денежные средства, выплаченные ей в качестве единовременной финансовой помощи в размере 276307 руб. 20 коп. в течение двух календарных недель с момента получения требования.
На указанное требование от ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в КУ НАО «ЦЗН» поступило заявление, в котором она выражает несогласие в выводами о нецелевам использовании перечисленных товаров на данную сумму.
До настоящего момента указанная сумма не возвращена.
В ст. ст. 28 и 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ предусмотрено предоставление субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе.
В силу п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными п. 3 и абзацем 4 п. 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов РФ, регламентирующими предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства.
Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из бюджета субъекта Российской Федерации, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок, условия и размер предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации определены Положением о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи в целях содействия самозанятости безработных граждан, утвержденным постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 1 июня 2012 г. № 135-п.
Согласно п.3 Положения реализация мероприятия по предоставлению единовременной финансовой помощи гражданам осуществляется казенным учреждением Ненецкого автономного округа "Центр занятости населения" (далее - Центр занятости), являющимся получателем бюджетных средств на эти цели.
В силу п. п.6, 7 Положения единовременная финансовая помощь предоставляется гражданам Центром занятости однократно на безвозмездной основе. Повторное предоставление единовременной финансовой помощи гражданам не допускается. Гражданам предоставляется единовременная финансовая помощь в размере двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
В соответствии с п. 10 Положения единовременная финансовая помощь используется только на цели, указанные в бизнес-плане, и направляется на:
аренду нежилых помещений, используемых для осуществления предпринимательской деятельности;
приобретение (строительство) зданий, помещений, сооружений, земельных участков;
приобретение (изготовление, производство, монтаж, установку) основных средств (оборудования, мебели, инструментов, средств вычислительной техники и (или) организационной техники, контрольно-кассовой техники);
транспортные расходы, связанные с доставкой приобретенных основных средств, сырья, материалов, запасных частей, товаров, животных и продукции растениеводства;
осуществление лицензирования отдельных видов деятельности и прохождение сертификации продукции и услуг, получение допусков в соответствии с действующим законодательством;
подключение к инженерным сетям, включая электро-, водо- и теплоснабжение, водоотведение;
приобретение программного обеспечения;
приобретение животных и продукции растениеводства (при виде экономической деятельности "сельское хозяйство");
изготовление и размещение рекламных материалов, аренду площадок для размещения.
Согласно п. 22,23 Положения гражданин, получивший единовременную финансовую помощь, в сроки, установленные договором, представляет в Центр занятости отчет об использовании единовременной финансовой помощи по форме согласно Приложению 2 и отчетно-финансовые документы, подтверждающие указанные в отчете расходы.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданином условий договора единовременная финансовая помощь возвращается гражданином (в добровольном порядке либо по решению суда) в окружной бюджет.
В силу п. 24 Положения Единовременная финансовая помощь подлежит возврату в окружной бюджет в полном объеме в случаях:
прекращения деятельности юридического лица либо индивидуального предпринимателя до истечения 36 месяцев с даты внесения записи о гражданине в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, снятия с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход до истечения 36 месяцев со дня постановки гражданина на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход;
непредставления в Центр занятости отчета об использовании единовременной финансовой помощи в сроки, установленные договором о предоставлении единовременной финансовой помощи, в полном объеме.
По смыслу указанных норм единовременная финансовая помощь предоставляются в целях содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработными гражданами,
Из содержания Договора следует обязанность гражданина возвратить полученные денежные средства в случае их нецелевого использования, не предусмотренные направлением расходов в соответствии с бизнес-планом.
Из представленного ФИО2 бизнес-плата, одобренного КУ НАО «ЦЗН» следует, то целью проекта является открытие студии дизайна бровей и ресниц, планируется аренда кабинета в центре <адрес>.
Истцом не оспаривается тот факт, что ответчиком ФИО5 понесены расходы на общую сумму 67831 руб. 00 коп., что приобретенные товары используются в салоне, открытом ответчиком, но указывается, что данные расходы не относятся к бизнес-плану.
Проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что фактически произведенные ответчиком расходы на приобретение товара и услуг в общей сумме 67831 руб. 00 коп., направлены на достижение целей бизнес-плана и несение таких расходов согласуется с видом деятельности ФИО2
По мнению суда, доводы истца о несоответствии понесенных ответчиком расходов на сумму 67831 руб. целям, указанным в бизнес-плане, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку ни Положение, ни Договор не содержат требований к точному соответствию понесенных затрат бизнес-плану. Суд также учитывает, что п. 10 Положения предусмотрена возможность расходования единовременной финансовой помощи на транспортные расходы, на подключение к водоснабжению и водоотведению.
Согласно п. 9 Положения бизнес-план должен содержать следующие разделы: резюме гражданина; основная идея проекта; описание бизнеса и продукта (услуги); анализ рынка сбыта; стратегия маркетинга; план производства; организационный план; финансовый план; анализ рисков.
Исходя из указанного, суд приходит к выводу, что бизнес-план содержит примерный перечень необходимого для осуществления деятельности оборудования и услуг и его примерную стоимость. Конкретное наименование и модель оборудования бизнес-план не содержит.
При этом суд также учитывает, что действующие нормы права не предусматривают порядок действий гражданина, получившего финансовую помощь, в случае экономии денежных средств, невозможности приобретения оборудования и услуг, не указанного в бизнес-плане, для осуществления своей деятельности.
Суд приходит к выводу, что приобретение ФИО2 товаров и услуг, отраженных в отчете об использовании единовременной финансовой помощи, согласуется с целями, указанными в бизнес-плане, направлены ею на реализацию плана развития своего дела
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» о взыскании единовременной выплаты.
Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» к ФИО2 о взыскании единовременной выплаты – отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.
Председательствующий Н.С. Димитриева