Дело № 5-245/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2025 года.
Мотивированное постановление составлено 03 августа 2025 года
Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А.,
с участием: защитника (представителя) лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, личность которой удостоверена паспортом гражданина РФ <данные изъяты>
рассмотрев 01 августа 2025 года в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении
юридического лица – администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: <...>, сведения о привлечении ранее к ответственности по главе 17 КоАП РФ отсутствуют,
представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, права предусмотренные ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ разъяснены, о чем отобрана подписка,
установил:
Согласно протоколу № 334/25/98049-АП об административном правонарушении от 17.06.2025 администрация Ольского муниципального округа Магаданской области не выполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах.
В производстве судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Магаданской области) находится исполнительное производство № 57821/24/98049-ИП (до перерегистрации 46978/20/49003-ИП), возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС №012828243 выданного 05 июня 2017 года Ольским районным судом Магаданской области по делу № 2-942/2017. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта поселок Яна путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения в срок до 01 декабря 2017 года.
Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин исполнения, судебному приставу – исполнителю должником не представлено. В соответствии со ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» судебным приставом исполнителем 17 июня 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения.
В связи с неисполнением решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением врио начальника СОСП по Магаданской области № 309/24/98049-АП от 05 сентября 2024 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, которое вступило в законную силу 05 декабря 2024 года.
19 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя № 98049/25/5199 администрации Ольского муниципального округа Магаданской области установлен новый срок исполнения решения суда до 20 декабря 2024 года, между тем решение суда не исполнено.
С учетом изложенного, в отношении юридического лица - администрации Ольского муниципального округа Магаданской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. С учётом наличия мнения защитника (представителя) администрации ФИО1, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.
В судебном заседании представитель администрации ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, просила производство по делу прекратить, указав, что решение Ольского районного суда Магаданской области по делу №2-942/2017 частично исполнено, созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории с. Балаганное, с.Тахтоямск, с. Тауйск, пос. Радужный, с. Ямск. Однако, решение суда по населенному пункту п. Яна не может быть исполнено, поскольку для выполнения работ по бурению, установке насосного оборудования и паспортизации скважин необходимы значительные финансовые средства. Неисполнение решения суда связано с отсутствием у администрации фактической возможности исполнения требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом – исполнителем срок, после вынесения постановления о наложении административного штрафа. В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, заслушав представителя Администрации ФИО1, суд пришел к выводу о виновности Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области во вменяемом правонарушении.
Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу положений ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ основанием для привлечения к администравной ответственности является неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
В ходе рассмотрения установлено и следует из материалов дела, что 19.12.2017 на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 05.06.2017 ФС № 012828243, выданного Ольским районным судом Магаданской области, возбуждено исполнительное производство, которое принято 17.06.2024 к производству СОСП по Магаданской области и ему присвоен номер 57821/24/98049-ИП. Должником по данному производству является администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (преобразован в администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области). Предметом исполнения является: возложение на администрацию обязанности в срок до 1 декабря 2017 года создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта пос. Яна путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения (том 1 л.д. 22, 23, 25, 26).В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом - исполнителем Ольского РОСП вынесено 17 июня 2020 года постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора (том 1 л.д. 24)
Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области от 5 сентября 2024 года администрация Ольского муниципального округа Магаданской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 05.12.2024 (том 1 л.д. 27-28, 29-31, 32-34)
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Магаданской области от 19 ноября 2024 года Администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 20 декабря 2024 года. Копия указанного постановления получена должником 19 ноября 2024 года, что подтверждается соответствующей надписью на постановлении (том 1 л.д. 35).
В установленный судебным приставом-исполнителем срок (до 20 декабря 2024 года) требования исполнительного документа не исполнены, что не оспаривалось представителем (защитником) администрации в ходе судебного заседания.
То есть 20 декабря 2024 года администрация Ольского муниципального округа Магаданской области в пос. Яна Ольского района Магаданской области не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
С учетом всех доказательств по делу, бездействия юридического лица – администрации Ольского муниципального округа Магаданской области подлежат квалификации части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Однако, в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа местного самоуправления будет установлено, что соответствующим должностным лицом, в том числе, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Так, постановлением администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 18.04.2023 № 291 утвержден Порядок составления проекта бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на очередной финансовый год и плановый период (далее по тексту Порядок № 291).
Пунктом 8 приложения № 2 Порядка № 291 предусмотрено, что субъекты бюджетного планирования в срок до 30 августа предоставляют в управление финансов администрации Ольского муниципального округа Магаданской области обоснования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной год и плановый период.
В силу п.п. 9.7.1, 9.8.1, 9.8.2, 9.8.12 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области», принятого решением Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области № 165-РН от 31.03.2023 -
- администрация муниципального округа вносит проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Собранию представителей не позднее 15 ноября текущего года;
- проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в течение суток с момента внесения в Собрание представителей направляется Председателем Собрания представителей в постоянную депутатскую комиссию, ответственную за рассмотрение проекта бюджета муниципального образования (далее - комиссия по бюджету) для предварительного рассмотрения;
- председатель Собрания представителей на основании решения комиссии по бюджету принимает проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период к рассмотрению, либо возвращает на доработку, в случае несоответствия его содержания требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации либо не приложены документы, определенные пунктом 9.7.2 данного Положения;
- по результатам рассмотрения Собрание представителей принимает решение об утверждении либо отклонении представленного проекта решения о бюджете муниципального образования.
Муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2018-2027 года» утверждена постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» № 1037 от 09.11.2017 и в нее внесены мероприятия по бурению скважин для забора воды в целях пожаротушения в населенных пунктах Балаганное, Усть- Яна (пос. Яна), Янский включены.
Из переписки представленной в материалы дела, а также заявки на финансирование системных мероприятий муниципальной программы на 2025-2027 годов, включая бурение скважин для забора воды в целях пожаротушения в с. Усть-Яна (пос. Яна) в размере 6328,0 тыс. руб.
Таким образом, должностными лицами администрации направлялись заявки с пояснительной запиской в соответствующие финансовые органы о выделении бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по бурению водозаборной скважины для целей пожаротушения
Выделение администрации бюджетных ассигнований в размере, недостаточном для надлежащего осуществления полномочий в части мероприятий по бурению скважин для забора воды в целях пожаротушения в пос. Яна, привело к их неисполнению, а, следовательно, к неисполнению требований исполнительного документа.
Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.1 п. 4 и 29.4 ч. 2, 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Установить дату изготовления мотивированного постановления 03 августа 2025 года.
Судья подпись О.А. Стахорская
Копия верна:
Судья О.А. Стахорская