Решение по делу № 2-46/2023 от 23.03.2023 - о возложении обязанности зарегистрировать объект недвижимости, как опасный производственный объект, получить лицензию.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Половинное 23 марта 2023 года

Половинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя истца Нурпиисовой М.Ж.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Дедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-46/2023 (УИД 45RS0016-01-2023-000055-13) по исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю БадалянРузаннеАсканазовне о возложении обязанности зарегистрировать объект недвижимости, как опасный производственный объект, получить лицензию,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Половинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о возложении обязанности зарегистрировать объект недвижимости, как опасный производственный объект, получить лицензию.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Половинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности в деятельности ИП ФИО2, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно со специалистами Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора установлено, что ИП ФИО2 осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта с кадастровым номером <номер скрыт> «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенного по адресу: <адрес скрыт>, на котором имеется оборудование, работающее под избыточным давлением - одностенные надземные резервуары ПГМ 101.1591.00.000 (зав. <номер скрыт>, <номер скрыт>) с разрешенным давлением 1, 6 мегапаскаля, которые относятся к III классу опасности. Вместе с тем, установлено, что данный опасный производственный объектне зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.На опасный производственный объект типовое наименование «Автомобильная газозаправочная станция (АГЗС)» III класса опасности, эксплуатируемый ИП ФИО2, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Ранее, по данным фактам прокуратурой района ИП ФИО2 вносилось представление (от 18августа 2022 г. <номер скрыт>)об устранении нарушений Федерального закона, однако ИП ФИО2 данные нарушения не устранены. Непринятие мер ИП ФИО2 по постановке опасного производственного объекта на учет в государственный реестр опасных производственных объектов, а также отсутствии лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит обязать ИП ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать объект: автомобильную газозаправочную станциюс кадастровым номером <номер скрыт>, расположенную по адресу: <адрес скрыт> в государственном реестре опасных производственных объектов в особом порядке; получить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащую лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации на опасный производственный объект: автомобильная газозаправочная станция, расположенную по адресу: автомобильную газозаправочную станциюс кадастровым номером <номер скрыт>, расположенную по адресу: <адрес скрыт>.

Представитель истца заместитель прокурора Половинского района Нурпиисова М.Ж. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ИП ФИО2 по доверенности ФИО1 с иском согласился в полном объеме.

Представитель третьего лица Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве выразил согласие с иском.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе эксплуатация производственного объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

В силу п. 3 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее - приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471) требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

В соответствии с п. 4, 5 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 государственный реестр, представляющий собой единую систематизированную базу данных, включающую в соответствии с пунктом 8 Правил регистрации ведомственные разделы, содержит сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующих организациях, а также данные об исключенных опасных производственных объектах из государственного реестра и архив. Ведение государственного реестра и его территориальных разделов осуществляет Ростехнадзор. Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности.

Согласно п. 6 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

В соответствии с п. 7 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно п. 8 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии), обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано), декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки), технологических регламентов (при наличии), генерального плана расположения зданий и сооружений, сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств, спецификации установленного оборудования, документации на технические устройства, применяемые на объекте, данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

В силу п. 11 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 по результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в приложении №1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код). Приведение в соответствие с приложением №1 к Требованиям типового наименования (именного кода) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта.

В соответствии с п. 12 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией«Росатом») (далее - регистрирующий орган) при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

В соответствии с п. 14 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра:

1) сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект, заполненные на основании анализа документов, приведенных в пункте 8 Требований, результатов проведенной идентификации и иных документов, содержащие следующие данные:

а) наименование и место нахождения опасного производственного объекта;

б) признаки опасности опасного производственного объекта;

в) класс опасности опасного производственного объекта;

г) классификация опасного производственного объекта;

д) виды деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии для эксплуатации опасного производственного объекта;

е) полное наименование, адрес места нахождения эксплуатирующей организации, должность, фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) руководителя, дата подписания документа руководителем эксплуатирующей организации;

ж) реквизиты опасного производственного объекта и регистрирующего органа;

з) наименование площадки, участка, цеха, здания, сооружения, входящих в состав опасного производственного объекта;

и) краткая характеристика опасности опасного производственного объекта;

к) наименование опасного вещества, его вид в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; наименование, тип, марка, модель (при наличии), регистрационные или учетные номера (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе (при наличии), заводские номера и (или) инвентарные номера (при наличии) технических устройств;

л) проектные (эксплуатационные) характеристики, дата изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, зданий (сооружений);

м) числовые обозначения признаков опасности опасного производственного объекта.

2) копии документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается опасный производственный объект (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

3) документы, которые содержат обоснование безопасности опасного производственного объекта с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

4) копии текстовой части подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации данной экспертизы в органах исполнительной власти).

Согласно п. 16 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 при осуществлении регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре регистрирующий орган в срок, не превышающий двадцать рабочих дней: вносит сведения об объекте и эксплуатирующей его организации в государственный реестр, присваивает ему регистрационный номер, а также выдает свидетельство о регистрации и первый экземпляр сведений, характеризующих опасный производственный объект.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на правоосуществленияюридическимлицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющихлицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Согласно п. 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1661 (далее - Положение о лицензировании) лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также:

а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений;

б) реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов;

в) реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов;

г) копию положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

д) реквизиты планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах;

е) реквизиты документов, подтверждающих аттестацию в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций (обособленного подразделения организации) соискателей лицензии в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

ж) копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

з) реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии;

и) информацию о наличии автоматизированных систем контроля на объектах;

к) копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами;

л) копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте, оформленных в соответствии с федеральными законами.

Подпунктом «а» п. 2 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Опасный производственный объект: автозаправочная станцияс кадастровым номером <номер скрыт>, в состав которого входят сосуды одностенные надземные резервуары ПГМ <номер скрыт> (зав. <номер скрыт>, <номер скрыт> заказ <номер скрыт>) не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (пп. «б» п. 2 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

В соответствии с пп. 1 п. 5 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована 3 декабря 2004 г. в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН <номер скрыт> ОГРНИП <номер скрыт>).

За ФИО3 зарегистрировано 30 октября 2020 г. на праве собственности здание с кадастровым номером <номер скрыт>, назначение: нежилое, наименование: АЗС контейнерного типа (ранее объект состоял на кадастром учете как «автозаправочная станция»), площадь: 17,4 кв.м, адрес: Российская Федерация, <адрес скрыт>, <адрес скрыт>

В феврале 2023 года прокуратурой Половинского района совместно со специалистами Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора проведена проверка принадлежащей на праве собственности ИП ФИО2 автозаправочной станциис кадастровым номером <номер скрыт>, расположенной по адресу: <адрес скрыт>. В ходе проверки установлено, что на данном объекте имеется оборудование, работающее под избыточным давлением - одностенные надземные резервуары ПГМ <номер скрыт> (зав. <номер скрыт>, <номер скрыт>) с разрешенным давлением 1,6 мегапаскаля, которые относятся к III классу опасности.

На опасный производственный объект типовое наименование «Автомобильная газозаправочная станция (АГЗС)» III класса опасности, эксплуатируемый ИП ФИО2, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

По данным фактам нарушений прокуратурой района ИП ФИО2 18 августа 2022 г. выносилось представление <номер скрыт>/<номер скрыт> об устранении нарушений Федерального законодательства.

До настоящего времени ИП ФИО2 данные нарушения не устранены.

Непринятие мер ИП ФИО2 по постановке опасного производственного объекта на учет в государственный реестр опасных производственных объектов, а также отсутствие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поэтому требования искового заявления прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациис ответчика в бюджет Половинского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю БадалянРузаннеАсканазовне о возложении обязанности зарегистрировать объект недвижимости, как опасный производственный объект, получить лицензию, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя БадалянРузаннуАсканазовну(ИНН <номер скрыт> ОГРНИП <номер скрыт>, зарегистрированную по адресу:<адрес скрыт>)в течение шести месяцев после вступления данного решения в законную силу зарегистрировать объект: автозаправочная станцияс кадастровым номером <номер скрыт>, расположенный по адресу: <адрес скрыт> в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке.

Обязать индивидуального предпринимателя БадалянРузаннуАсканазовну, (ИНН <номер скрыт>, ОГРНИП <номер скрыт>, зарегистрированную по адресу:<адрес скрыт>)в течение шести месяцев после вступления в законную силу данного решения суда получить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации на опасный производственный объект: автозаправочная станцияс кадастровым номером <номер скрыт> расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя БадалянРузанныАсканазовны(ИНН <номер скрыт>, ОГРНИП <номер скрыт>, зарегистрированную по адресу: <адрес скрыт>) в бюджет Половинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года.

Судья Е.Г. Клещ