№ 2-956/2022
64RS0047-01-2022-000768-08
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 июня 2022 г. город Саратов
Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,
при секретаре Ефимовой В.Е.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО2,
представителя ответчика МДОУ «Детский сад № 21» - ФИО3,
представителя ответчика МДОУ «Детский сад № 121» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам и.о. прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21», муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 121», Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности,
установил:
и.о. прокурора Октябрьского района города Саратова обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 121» (далее – МДОУ «Детский сад № 121»), муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21» (далее – МДОУ «Детский сад № 21») об обеспечении антитеррористической защищенности дошкольных учреждений и финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка дошкольных учреждений на приспособленность под противодействие террористической деятельности. Проверкой установлено, что МДОУ «Детский сад №121» и МДОУ «Детский сад № 21» являются детскими дошкольными образовательными некоммерческими бюджетными организациями, осуществляющими образовательную деятельность дошкольного образования, учредителем которой является администрация муниципального образования «Город Саратов», функции учредителя которых осуществляет администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов». По результатам категорирования МДОУ «Детский сад № 121», МДОУ «Детский сад № 21» отнесены к третьей категории опасности.
В процессе прокурорской проверки установлено, что данными дошкольными учреждениями не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности: МДОУ «Детский сад № 21» и МДОУ «Детский сад № 121» не обеспечена охрана дошкольного учреждения и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной или вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание охраны; объекты не оснащены охранной сигнализацией. Не выполнение требований антитеррористической защищенности, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Несмотря на ходатайства дошкольных учреждений о выделении бюджетных ассигнований для устранения выявленных нарушений, финансирование мероприятий под приспособление объектов защиты администрацией муниципального образования «Город Саратов» как главным распорядителем местного бюджета не осуществляется. На основании изложенного просил обязать МДОУ «Детский сад № 121» и МДОУ «Детский сад № 21» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить охрану дошкольного учреждения и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной или вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание охраны, оснастить объекты охраной сигнализацией; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в срок до обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 121», МДОУ «Детский сад № 21».
Представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска согласно письменных возражений, так как функции учредителя дошкольных учреждений и главного распорядителя муниципального бюджета является администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов».
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 21» - ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований в виду того, что финансирование юридического лица на данные цели не произведено, полагал МДОУ не надлежащим ответчиком по делу.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 121» ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований в части срока на устранения недостатков.
Иные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне судебного заседания были извещены надлежащим образом.
С учетом мнения участников процесса и положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей указанных выше лиц.
Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Федеральным законом «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).
Судом установлено, что по результатам категорирования МДОУ «Детский сад №121», МДОУ «Детский сад № 21» отнесены к третьей категории опасности.
В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно п. 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В процессе проверки, соблюдения дошкольными учреждениями мер по противодействию терроризму, проведенной прокуратурой Октябрьского района города Саратова установлено, что в вышеуказанных дошкольных учреждениях не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности:
не обеспечена охрана дошкольного учреждения и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной или вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание охраны;
объекты не оснащены охраной сигнализацией.
Не выполнение требований антитеррористической защищенности ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Несмотря на ходатайства дошкольных учреждений о выделении бюджетных ассигнований для устранения выявленных нарушений, финансирование мероприятий под приспособление объектов защиты администрацией муниципального образования «Город Саратов» как главным распорядителем местного бюджета не осуществляется.
Наличие данных нарушений указанными ответчиками не оспаривалось. Срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, предусмотренный «дорожной картой», истек.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Суд полагает, что не выполнение дошкольными учреждениями – ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Исходя из этого, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования к данным ответчикам и с учетом положений ст. 206 ГПК РФ обязать МДОУ «Детский сад № 21» и МДОУ «Детский сад № 121» в срок до обеспечить охрану дошкольных учреждений и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной или вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание охраны; обязать оснастить объекты охранной сигнализацией.
Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Вместе с этим, ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Судом установлено, что МДОУ «Детский сад № 121», МДОУ «Детский сад № 21» являются бюджетными учреждениями, учредителем учреждения выступает администрации муниципального образования «Город Саратов», функции которого осуществляет администрация Октябрьского района города Саратова.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселений относятся, в том числе, нормирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Аналогичные полномочия содержатся в статье 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от №.
Функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения возложены на администрацию муниципального образования «Город Саратов», которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 22, 23 Устава города Саратова).
Пункт 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В силу подп. 2 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета, муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
Таким образом, в силу приведенных норм закона администрация муниципального образования «Город Саратов» является учредителем, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к дошкольным учреждениям и на ней лежит обязанность по финансированию мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № 121», МДОУ «Детский сад № 21», а также контроль за устранением нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Доказательств выполнения такой обязанности администрацией муниципального образования «Город Саратов» суду не предоставлено.
При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по иску о финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в дошкольных учреждениях является администрация муниципального образования «Город Саратов», а не ее структурные подразделения, в связи с чем, требования к администрации Октябрьского района и Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного и положений ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в срок до обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 121», МДОУ «Детский сад № 21».
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21», муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 121», Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в срок до обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 21», муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 121».
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №21» в срок до обеспечить охрану дошкольного учреждения и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной или вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание охраны, оснастить здание охранной сигнализацией.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 121» в срок до оснастить здание охранной сигнализацией; обеспечить охрану дошкольного учреждения и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной или вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание охраны.
В удовлетворении остальных требований и.о. прокурора Октябрьского района города Саратова отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
Судья М.Н. Маштакова
В окончательной форме решение изготовлено 21 июня 2022 г.