Решение по делу № 2А-472/2025 от 28.10.2025 | Тотемский районный суд (Вологодская область)

Дело № 2а-472/2025

УИД 35RS0022-01-2025-000667-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тотьма 22 октября 2025 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Бердниковой Н.О.,

при секретаре Меньшиковой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тотемского муниципального округа о признании незаконным отказ в отношении перевода жилого дома в нежилое здание и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тотемского муниципального округа о признании незаконным отказ администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области от 12.05.2025 № 627 в отношении перевода жилого дома с кадастровым номером ..... в нежилое здание и возложении на администрацию Тотемского муниципального округа обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявления о переводе жилого дома с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: <адрес> в нежилое здание.

В обосновании заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ....., площадью 787 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.01.2021. В 2024 выстроил и зарегистрировал в установленном порядке свои права на жилой дом, площадью 199,4 кв.м. Он обратился посредством портала государственных услуг РФ в администрацию Тотемского муниципального округа с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение. По результатам рассмотрения его заявления администрацией Тотемского муниципального округа был выдан отказ в переводе жилого здания в нежилое № 627 от 12.05.2025. Причиной для отказа послужило отсутствие в заявлении кадастрового номера и наименования объекта переводимого помещения, а также в связи с тем, что не предоставлен план переводимого помещения с условным номером ..... с его техническим описанием. Считает отказ администрации Тотемского муниципального округа № 627 от 12.05.2025 незаконным и необоснованным, поскольку заявитель вправе не представлять план переводимого помещения с его техническим описанием и поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в ЕГРН, правоустанавливающие документы на переводимое помещение. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает документы, если они не были предоставлены заявителем по собственной инициативе, а именно: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в ЕГРН; план переводимого помещения с его техническим описанием (для жилого переводимого помещения – технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (ч. 2.1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

19.09.2025 к производству суда приняты уточненные административные исковые требования ФИО1, которым ФИО1 просит суд также признать незаконным отказ администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области от 28.08.2025 № 998 в отношении перевода жилого дома с кадастровым номером ..... в нежилое здание.

В обосновании уточненных административных исковых требований указано, что административным истцом посредством портала государственных услуг РФ было подано заявление о переводе здания из жилого в нежилое с устраненными причинами отказа в первый раз. Постановлением №998 от 28.08.2025 ему было повторно отказано и направлено уведомление с отсутствием законных причин отказа. Считает, что его права повторно были нарушены, так как органу, предоставляющему государственную (муниципальную) услугу, запрещается отказывать в предоставлении услуги повторно по основаниям, не указанным в первоначальном отказе. Для подтверждения своей законной позиции, им было заказано обследование технического состояния здания на предмет соответствия его требованиям «магазин». По результатам обследования, проведенного ООО «Архитектурно-планировочное бюро-основа» было получено заключение со следующим основным выводом: здание с кадастровым номером ..... может быть присвоено назначение - нежилое, наименование - магазин.

Протокольным определением суда от 06.10.2025 к участию в административное дело в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление охраны объектов культурного наследия Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что, обращаясь с данным административным исковым заявлением, он выступает в качестве физического лица, поскольку он построил индивидуальный жилой дом с намереньем проживать в нем, но по определенным причинам, в частности соседским, у него данное желание отпало. Как индивидуальный предприниматель не планирует использовать данное здание для торговли, возможно сдаст его в аренду. Назначение земельного участка на «магазин» изменил в связи с тем, что так будет проще сдать в аренду, когда оно будет признано нежилым. Считает, что первый отказ был не обоснованным, так как все было правильно отправлено через Госуслуги, кадастровый номер правильно отправлен, техплан был прикреплен, но почему-то был прикреплен не понятный какой-то ГОСТ. О прикрепленном ГОСТе ему стало известно потом, когда он открыл заявление повторно. Полагает, что так произошло в связи с тем, что не отлажена система Госуслуг. На его предложение подать заявление лично, администрацией Тотемского округа было сказано подать заявление через Госуслуги, у них подать возможности не имеется. По поводу второго отказа, так же считает, его неправомерным, поскольку на основании ФЗ №204-ФЗ от 19.07.2018 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», запрещено требовать у заявителя документы, информацию на отсутствие, недостоверность которых указывалось при первоначальном отказе приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Представитель административного ответчика администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия представителя, направили отзыв из которого следует, что разрешение вопроса оставляют на усмотрение суда, указав, что первоначальный отказ о переводе жилого помещения в нежилое был вынесен на основании п.1 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), т.к условный номер ....., указанный в заявлении ФИО1, в сведениях Росреестра отсутствует, соответственно, предоставление плана переводимого помещения (технический план) возложено на заявителя. Иные данные (адрес, кадастровый номер) о переводимом помещении в заявлении отсутствуют. Второй отказ в переводе жилого помещения в нежилое от 28.08.2025 вынесен на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, а именно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдений требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Представитель заинтересованного лица Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия представителя, направили отзыв из которого следует, что в настоящее время на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> распространяются требования приказа Министерства культуры Российской Федерации от 13.05.2024 № 860 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тотьма Вологодской области», вступившего в законную силу с 01.09.2024. Главным управлением выдано заключение № 4 от 13.08.2024, в соответствии с которым предоставленный внешний облик индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка .....) не противоречит вышеуказанным требованиям и может быть рекомендован к применению.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тесту – КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ исковые требования об оспаривании решения, действия подлежат удовлетворению судом только при установлении совокупности двух условий: оспариваемое решение, действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица и документов, перечень которых закреплен в частях 2 и 2.1 той же статьи названного Кодекса.

Согласно ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 этой статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> площадью 199,4 кв.м. с кадастровым номером ..... и земельного участка с кадастровым номером ..... площадью 787 кв. м, на котором расположен вышеуказанный жилой дом.

В администрацию Тотемского муниципального округа от ФИО1 через портал Госуслуг поступило заявление ..... о принятии решения о переводе помещений, которое было зарегистрировано за входящим номером 3000 от 24.04.2025.

Постановлением главы Тотемского муниципального округа ФИО2 № 627 от 12.05.2025 «Об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» ФИО1 отказано в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение с условным номером ..... по адресу: г. Тотьма Вологодской области. При этом в качестве основания принятого решения указано на несоблюдение предусмотренных п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ условий перевода помещения, а именно в заявлении отсутствует кадастровый номер, наименование объекта на переводимое помещение, не представлен план переводимого помещения с условным номером 35:14:0704022-1 с его техническим описанием.

14.05.2025 в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Постановлением главы Тотемского муниципального округа ФИО2 № 998 от 28.08.2025 «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение» отказано в переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 199,4 кв.м., с кадастровым номером ..... При этом в качестве основания принятого решения указано на п.3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно позиции Минстроя России, отраженной в письмах от 07.05.2021 №18563-СГ/08 от 21.06.2023 № 36268-ОД/08 осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 ЖК РФ в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных ст. 49 Градостроительного кодекса Российской федерации), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке в нарушение установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур. При строительстве объектов, н строительство которых требуется выдача разрешения на строительство, требуется соблюдение требований к планировке и застройке, соблюдение градостроительных нормативов, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных требований, в том числе СП 118.13330.2022, СП 42.13330.2016. Введение жилого дома в гражданский оборот как нежилого здания невозможно без соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технологический регламент о требованиях пожарной безопасности», без разработки проекта и проведения необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов, достаточного количества парковочных мест, без разрешения вопроса о предоставлении достаточных мощностей существующих инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения) при эксплуатации здания как нежилого.

29.08.2025 в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Таким образом, порядок перевода жилого помещения в нежилое определен статьей 23 ЖК РФ. Данный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Суд, приходит к выводу о том, что отказ администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области от 12.05.2025 № 627 в отношении перевода жилого дома с кадастровым номером ..... является законным и обоснованным, поскольку ФИО3 при подаче заявления о принятии решения о переводе помещений не был заполнен раздел «Сведения об объекте недвижимости», а именно не указано: наименование объекта, кадастровый номер, площадь. В разделе «Сведения о земельных участках» указан адрес объекта: г.Тотьма Вологодская область (без улицы), а также условный номер ..... В разделе «Заключение кадастрового инженера по обследованию технического состояния дома» приложен документ ГОСТ Р 52749-2007 «Швы монтажные оконные с паропроницаемыми саморасширяющимися лентами», что противоречит нормам, предусмотренным ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

Согласно действующему законодательству заявитель вправе не предоставлять правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Административный истец ФИО1 в своем заявлении указал, что право собственности на помещение зарегистрировано в Росреестре, но условный номер, указанный им в заявлении, в сведениях Росреестра отсутствует.

Административным ответчиком правомерно вынесено постановление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании п. 1 ч. 1 ст.24 ЖК РФ ввиду отсутствия в заявлении кадастрового номера, наименования объекта на переводимое помещение, а также в связи с тем, что не предоставлен план переводимого помещения с условным номером ..... с его техническим описанием.

Суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области от 28.08.2025 № 998 об отказе в отношении перевода жилого дома с кадастровым номером ..... является незаконным по ниже следующему.

Вынося постановление №998 от 28.08.2025 «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение», административный ответчик руководствовался п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, а именно несоблюдение предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности).

Согласно ч. 4 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Из технического плана на здание по адресу: <адрес> следует, что строительство индивидуального жилого дома завершено в 2024 году, площадь объекта составляет 199,4 кв.м., объект располагается на земельном участке с кадастровым номером .....

Из заключения ООО «Архитектурно-планировочное бюро-основа» по обследованию технического состояния здания по адресу: <адрес>, следует, что в соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения» Правила обследования и мониторинга технического состояния», а также СП 13-102_2003* «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния несущих конструкций здания - нормативное. Дефектов и деформаций, снижающих несущую способность здания не выявлено. Категория технического состояния наружных тепло ограждающих конструкций - нормативное. Техническое состояние инженерных систем здания оцениваются как нормативное, без следов морального и физического износа. На вводах сетей на участок с обследуемым зданием установлены приборы учета. В соответствии с правилами землепользования застройки г. Тотьма, с градостроительными регламентами и нормативами градостроительного проектирования Вологодской области - здание с кадастровым номером ..... может эксплуатироваться, как нежилое, магазин. Здание с кадастровым номером ..... соответствует требованиям механической и пожарной безопасности, требованиям безопасности для здоровья человека условий пребывания в здании установленным ч.2 ст. 5, ст. ст. 7,8 и 10 Федерального закона № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; соответствует региональным нормативам градостроительного проектирования Вологодской области от 11.04.2016 (с последующими изменениями), правилам землепользования застройки, утвержденными Постановлением Правительства Вологодской области № 668 от 30.05.2022 с последующими изменениями и градостроительным регламентом и может быть признан нежилым зданием. Зданию с кадастровым номером ..... может быть присвоено назначение - нежилое, наименование - магазин.

27.08.2025 ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением о внесении изменений в кадастр в отношении земельного участка с кадастровым номером .....

Согласно уведомлению о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 08.09.2025, 08.09.2025 внесены следующие сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: <адрес>: разрешенное использование: магазины - 4.4.

Из вышеизложенного следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> возможно использовать как нежилое помещение, оно соответствует строительным нормам и правилам, соответствует требованиям механической и пожарной безопасности. Жилое помещение расположено на земельном участке с разрешенным использованием: магазины, в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Учитывая, что обжалуемое постановление от 28.08.2025 вынесено без учета технической возможности использовать жилое помещение в качестве нежилого, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию Тотемского муниципального округа рассмотреть вновь вопрос о возможности перевода жилого помещения (дом) по адресу: <адрес> в нежилое помещение.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик, вынося постановление от 28.08.2025, не вправе был отказывать в предоставлении услуги повторно по основаниям, не указанным в первоначальном отказе, суд полагает необоснованными, т.к при вынесении постановления от 12.05.2025 административный ответчик фактически не мог вынести решение о переводе или отказе в переводе, проверить условия и основания, в виду отсутствия сведений идентифицирующих переводимый объект недвижимости.

Руководствуясь, ст. ст. 226-227 КАС РФ, ст. ст. 22-24 ЖК РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Тотемского муниципального округа № 998 от 28.08.2025 «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение» и обязать администрацию Тотемского муниципального округа вновь рассмотреть заявление ФИО1 за ..... от (дата) о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 199,4 кв.м., с кадастровым номером ..... в нежилое помещение.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований ФИО1- отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2025

Судья Н.О. Бердникова