Решение по делу № 2-799/2023 от 22.05.2023

Дело № 2-799/2023

УИД: 34RS0012-01-2023-000724-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 22 мая 2023 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Аваляна А.Г.,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению (далее также МКУ) «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания», мотивировав свои требования тем, что во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения».

В ходе проверки было установлено, что 18 июня 2019 года МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» утвержден паспорт безопасности, объекту присвоена 2 категория опасности. Согласно выводам и рекомендациям комиссии к первоочередным неотложным мероприятиям, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности отнесено совершенствование системы охраны объекта, предусматривающей на объекте (территории) видеонаблюдение и систему экстренного оповещения для оказания противостояния попыткам несанкционированного проникновения на объект (территорию), совершения террористических актов и иных противоправных действий.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства от 11 февраля 2017 года № 176 (далее также Требования), администрацией учреждения рекомендации Требований не выполнены, что является недопустимым и влечет угрозу жизни и здоровью людей, посещающих данное учреждение.

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» ФИО2 вынесено представление.

Согласно полученным объяснениям директора МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ, система экстренного оповещения работников и посетителей учреждения отсутствует в связи с ненадлежащим финансированием.

Учредителем МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Ссылаясь на изложенное, истец просит суд обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» необходимые и достаточные денежные средства на оборудование учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» в течение одного месяца с момента поступления денежных средств принять меры по оборудованию Учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора, просил увеличить срок исполнения до шести месяцев.

Представитель ответчика «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании не директор ФИО2 не возражала против удовлетворения требований прокурора, также просила увеличить срок исполнения обязанности до шести месяцев.

Определив в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу пункта 7.1 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

На основании статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (пункт 4 часть 2 статья 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании указанных правовых норм постановлением Правительства от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены требования (далее Требования) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

Пунктом 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2023 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения».

В ходе проверки было установлено, что 18 июня 2019 года МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» утвержден паспорт безопасности МКУ, объекту присвоена 2 категория опасности. Согласно выводам и рекомендациям комиссии к первоочередным неотложным мероприятиям, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности отнесено совершенствование системы охраны объекта, предусматривающей на объекте (территории) видеонаблюдение и систему экстренного оповещения для оказания противостояния попыткам несанкционированного проникновения на объект (территорию), совершения террористических актов и иных противоправных действий.

По результатам проверки прокуратурой района 6 февраля 2023 года в адрес директора МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» вынесено представление.

Из полученных объяснений директора МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что система экстренного оповещения работников и посетителей учреждения отсутствует в связи с ненадлежащим финансированием.

Согласно пункту 1.2 Устава администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области является учредителем МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения».

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем администрация Городищенского муниципального района возложенные на нее законом обязанности по оборудованию учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не предпринимает, необходимые мероприятия, не выполняет. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, привести к чрезвычайным ситуациям.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что до настоящего времени исполнение требований антитеррористического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья граждан в отношении спорного учреждения администрацией не соблюдаются, что не обеспечивает охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению данной деятельности, в силу приведенных норм возложена на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области, от выполнения которой ответчик уклоняется, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности, сохранение жизни, здоровья граждан.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает возможным предоставить администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» необходимые и достаточные денежные средства на оборудование учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, МБУ ДО «Новорогачинская детская школа искусств» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств принять меры по оборудованию Учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному казенному учреждению муниципальному казенному учреждению «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» необходимые и достаточные денежные средства на оборудование учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания Городищенского городского поселения» в течение трех месяца с момента поступления денежных средств принять меры по оборудованию Учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Е.И. Скоробогатова