Дело № 2-994/2023

47RS0002-01-2023-001230-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 04 декабря 2023 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Ревчук Т.В.,

при секретаре Житниковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации МО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в месте с географическими координатами №, расположенном по адресу: <адрес>, путем вывоза отходов производства и потребления на лицензированный полигон за счет собственных средств в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения ЛОГКУ «Леноблэкомилиция» патрулирования <адрес> в месте с географическими координатами № обнаружено размещение отходов производства и потребления разнородного морфологического состава, объемом около 100 м3, непосредственно на почве. Собственника отходов, а также лица, разместившего отходы, установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу.

Истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области направлено обращение с материалами патрулирования, об осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю, установлению собственника земельного участка, на котором выявлено место размещения отходов, а также принятия мер, направленных на ликвидацию незаконной свалки. По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией МО Клопицкое сельского поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области был представлен ответ о невозможности принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в месте с географическими координатами №, ввиду нехватки денежных средств в бюджете по данной статье расходов. При повторном обследовании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указанной территории выявлено, что место размещения отходов производства и потребления в месте с географическими координатами № ликвидировано не было, в связи с чем ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым предложено принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов в границах населенного пункта. Предостережение ответчиком также не исполнено ввиду нехватки денежных средств в бюджете по данной статье расходов.

Свалка отходов в <адрес> не ликвидирована, что нарушает права и законные интересы жителей Волосовского района Ленинградской области и граждан, приезжающих в указанный регион из других районов субъекта и их иных регионов РФ. Сведения о месте с географическими координатами № в территориальной схеме обращения с отходами Ленинградской области, утвержденной приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют.

На основании изложенного, истец просит иск удовлетворить.

Представитель истца, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, до судебного заседания представил заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Клопицкое сельское поселение, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного рассмотрения дела, в суд не явился, до судебного заседания представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, указав, что не возражает относительно удовлетворения исковых требований в части, однако, просит увеличить срок исполнения решения суда - 2026 год. В ранее представленном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указано, что после выявления администрацией в 2023 году несанкционированной свалки в <адрес> были сразу предприняты меры, в том числе проведено обследование с определением объема мусора, составлена сметная стоимость, вынесен вопрос на обсуждение советом депутатов МО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о включении в предложения по распределению денежных средств на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, однако, общим решением совета депутатов был получен отказ. Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по дополнительному отбору муниципальных образований <адрес> Клопицкое сельское поселение рекомендовано к включению в предложение по распределению субсидий из областного бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований на 2026 года на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок. Согласно п. 2.5 приложения 14 к Ленинградскому областному закону об областном бюджете <адрес> на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 года установлена субсидия в размере 2 047 500 рублей на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО Клопицкое сельское поселение.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В порядке ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.1 Постановления Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 №192 Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного контроля (надзора).

Настоящее исковое заявление предъявлено Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов, поскольку установить круг лиц, чьи права нарушаются, не представляется возможным.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 8 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст. 13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 и 7 ст. 12 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, а также на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 13.3 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на территории, расположенной в районе д. <адрес>, в месте с географическими координатами №, непосредственно на почве расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, разнородного морфологического состава (строительные отходы, отходы ТКО, отходы КГО, древесные отходы, автомобильные шины), объемом около 100 м3.

Из материалов дела видно, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится на землях населенного пункта <адрес> Собственника отходов либо лиц, осуществивших сброс отходов, установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу.

Из ответов администрации МО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка с географическими координатами №, расположенной в <адрес> не представляется возможным в связи с нехваткой денежных средств в бюджете администрации по данной статье.

Сведения о месте с географическими координатами № в территориальной схеме обращения с отходами Ленинградской области, утвержденной Приказом комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 17.12.2021 N 19, отсутствуют.

Согласно сведениям Комитета Ленинградской области по обращению с отходами по результатам заседания комиссии по дополнительному отбору муниципальных образований Ленинградской области для предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на 2025, 2026 годы на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области рекомендовано к включению в предложения по распределению субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на 2026 год.

Таким образом, судом установлено, что несанкционированная свалка расположена на территории МО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района.

Пунктами 18 и 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно пунктам 14 и 35 части 1 статьи 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз (ред. от 17.11.2023) "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела территория <адрес> находится в границах муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение данных требований закона, ответчиком доказательств того, что отходы ликвидированы полностью или частично, суду представлено не было.

Суд принимает во внимание, что представитель ответчика администрации МО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области относительно удовлетворения исковых требований в части ликвидирования отходов не возражал, указав, что просит установить срок исполнения решения суда до 2026 года.

Оценив собранные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию МО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции сторон по делу, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда для администрации МО Клопицкое сельское поселение до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию МО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в месте с географическими координатами №, расположенном по адресу: <адрес>, путем вывоза отходов производства и потребления на лицензированный полигон за счет собственных средств.

Кроме того, суд разъясняет участкам процесса, что согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию МО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области ИНН: №, провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в месте с географическими координатами №, расположенном по адресу: <адрес>, путем вывоза отходов производства и потребления на лицензированный полигон за счет собственных средств в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.