Дело № 2-2592/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.
при секретаре Золотых А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2592/2022 по иску прокуратуры Кировского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону», 3-е лицо: Администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения при содержании муниципального имущества,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" об обязании привести техническое состояние детских площадок в соответствии с действующим законодательством, ссылаясь на то, что Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области от 04.04.2022 № проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации игрового и спортивного инвентаря на детских игровых и спортивных площадках, расположенных на территории района.
В ходе обследования игровых детских площадок, расположенных на территории Кировского района г. Ростов-на-Дону, установлено, что содержание указанных объектов должным образом не осуществляется, их состояние не соответствует требованиям ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», что может повлечь вред жизни и здоровью несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: , находится на балансе МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону». В нарушение вышеизложенного, табличка (пиктограмма), содержащая необходимую информацию в пределах территории игровой площадки не размещена. Ударопоглощающее покрытие не соответствует требованиям технических регламентов. Паспорт безопасности, эксплуатационная документация, обслуживание и контроль технического состояния площадки не производится.
Требования п. 7.8 и 7.9 ГОСТ по проведению регулярного обслуживания оборудования детской площадки, а именно: обновление краски, обслуживание ударопоглощающих покрытий, а также ремонтных работ по замене частей оборудования и его структурных элементов, не выполняются. В частности, ступеньки лестницы для подъема на горку игровой площадки выведены из строя, окраска оборудования не обновлена.
Аналогичные нарушения установлены при осмотре детских игровых площадок, расположенных по адресам: <...>, Сквер 1-й Конной Армии.
Согласно информации, полученной в администрации района, вышеуказанные детские площадки расположены на муниципальной земле и находятся на балансе МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону».
На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" устранить нарушения при текущем содержании и привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детские площадки, расположенные п адресам: <...>, Сквер 1-й Конной Армии.
- установить табличку (пиктограмму);
- восстановить ударопоглощающее покрытие;
- произвести обновление лакокрасочного покрытия;
- произвести восстановительные технические работы по замене частей оборудования и его структурных элементов.
Помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Беллуян Г.А. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО1 явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку запрошены средства для устранения нарушений, проводится работы.
Третье лицо не явилось, в судебное заседание уполномоченного представителя не направило, извещено судом надлежащим образом о времени и месте.
Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области от 04.04.2022 № проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации игрового и спортивного инвентаря на детских игровых и спортивных площадках, расположенных на территории района.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
На основании Закона разработаны «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398.
В соответствии с п. 5 разд. 11 Правил содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.
В силу п. 6 разд. 11 Правил на территории детской (игровой) площадки должен быть размещен информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта.
Кроме того, постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 № 1500 утверждены «Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов», в соответствии с которыми важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание уделяется сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей.
В силу п. 23 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» конструкция оборудования: а) должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; б) должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; в) не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; г) не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; д) должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; е) должна иметь гладкие сварные швы; ж) должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; з) должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; и) должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; к) должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; л) должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; м) должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; н) должна иметь оснащение перилами и ограждениями; о) не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; п) должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.
В соответствии с п. 6 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.
Пунктом 7.4 ГОСТ предусмотрено, что вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению.
Согласно п. 7.7 ГОСТ неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
В ходе обследования игровых детских площадок, расположенных на территории Кировского района г. Ростов-на-Дону, установлено, что содержание указанных объектов должным образом не осуществляется, их состояние не соответствует требованиям ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», что может повлечь вред жизни и здоровью несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <...>, находится на балансе МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону». В нарушение вышеизложенного, табличка (пиктограмма), содержащая необходимую информацию в пределах территории игровой площадки не размещена. Ударопоглощающее покрытие не соответствует требованиям технических регламентов. Паспорт безопасности, эксплуатационная документация, обслуживание и контроль технического состояния площадки не производится.
Требования п. 7.8 и 7.9 ГОСТ по проведению регулярного обслуживания оборудования детской площадки, а именно: обновление краски, обслуживание ударопоглощающих покрытий, а также ремонтных работ по замене частей оборудования и его структурных элементов, не выполняются. В частности, ступеньки лестницы для подъема на горку игровой площадки выведены из строя, окраска оборудования не обновлена.
Аналогичные нарушения установлены при осмотре детских игровых площадок, расположенных по адресам: <...>, Сквер 1-й Конной Армии.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1992 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.
В силу ст. 13 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей.
Элементы детского игрового комплекса, расположенные по адресам: <...>, Сквер 1-й Конной Армии, находятся на муниципальной земле и находятся на балансе МКУ «УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону».
Поскольку выявленные нарушения не были устранены, прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском.
В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.
В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону» к основным видам деятельности МКУ в числе прочих относится: организация устройства и обслуживания детских игровых комплексов и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении (на балансе) МКУ.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.
Кроме этого, Уставом МКУ на управление благоустройства возложены обязанности по оказанию услуг, выполнению работ и исполнению функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования.
Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на объектах социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки, может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и в первую очередь детей, что недопустимо.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (включая несовершеннолетних).
В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной ответчика не представлено надлежащих доказательств необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.
С учетом изложенных обстоятельств, исковое заявление прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону об обязании привести техническое состояние детских площадок в соответствии с действующим законодательством подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.
Обязать МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" устранить нарушения при текущем содержании и привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детские площадки, расположенные п адресам: <...>, Сквер 1-й Конной Армии.
- установить табличку (пиктограмму);
- восстановить ударопоглощающее покрытие;
- произвести обновление лакокрасочного покрытия;
- произвести восстановительные технические работы по замене частей оборудования и его структурных элементов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2022 года.