.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«13 » октября 2022 года город Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Н.И. Шигановой,
при секретаре А.С. Дружковой,
рассмотрев материалы гражданского дела № 2- 1940/2022 (<№>) по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж, и назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области и просит суд признать незаконным решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области отдел контроля установления пенсий №5 г. Новокуйбышевска от 02.02.2022г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включить в стаж педагогической деятельности период с <Дата> по <Дата> работы в Городской школьной фильмотеке <№> г. Самары в должности методиста фильмотеки, назначить и выплатить досрочную страховую пенсию со дня наступления права.
В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что 21.11.2021 с использованием сайта «Госуслуги» ею подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости, зарегистрированное под <№>, отправленное сайтом на рассмотрение в Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области Отдел контроля установления пенсий №5 г. Новокуйбышевска (по месту прописки).
Решением Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области отдел контроля установления пенсий №5 г. Новокуйбышевска от 02.02.22 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, который определен в размере 24 года 08 месяцев 22 дня.
Истец не согласна с тем, что период работы с <Дата> по <Дата> в Городской школьной фильмотеке <№> г. Самары в должности методиста фильмотеки не включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Данный период работы не был рассмотрен в качестве педагогической деятельности.
Особенность определения периодов трудовой деятельности как педагогической определяется также Порядками исчисления стажа, которые устанавливает Правительство РФ.
Такие структурные образовательные организации как «Городская школьная фильмотека», «Областная школьная фильмотека» - действовали предположительно до 2000 года и были реорганизована в связи с реформой образовательных организаций. Однако, следуя информации Областной школьной фильмотеки, действовавшей в 1980 - 2000-е годы и располагавшейся при Самарском институте повышения квалификации работников образования (СИПКРО г. Самара - в настоящий момент ГАУ ДПО СО ИРО) нормативным документам предыдущих лет (в частности, например, 2001, 2004, 2005 года) - время работы в должности методиста фильмотеки входило в специальный педагогический стаж.
Так, согласно Письму Минобразования РФ N 20-58-196/20-5, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 7 от 16.01.2001 «О порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений» и Письму Минобразования РФ, Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 N АФ-947/96 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году» в главе «Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в отдельных учреждениях (организациях), а также времени обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования и службы в вооруженных силах СССР и РФ» в п.1 значится следующее:
1. Педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без всяких условий и ограничений:
1.1. Время нахождения на военной службе по контракту из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы;
1.2. Время работы в должности заведующего фильмотекой и методиста фильмотеки.
в разделе IX. «Порядок определения стажа педагогической работы»
9.2. В стаж педагогической работы засчитывается: - педагогическая,
руководящая и методическая работа в образовательных и других учреждениях согласно приложению 1 к настоящим Рекомендациям;
Приложение 1 к Рекомендациям
Перечень учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования в п. II перечня значатся: Методические (учебно-методические) учреждения всех наименований (независимо от ведомственной подчиненности) - должности: Руководители, их заместители, заведующие секторами, кабинетами, лабораториями, отделами; научные сотрудники, деятельность которых связана с методическим обеспечением; старшие методисты, методисты.
Таким образом, истец полагает, что должность методиста школьной фильмотеки предполагала включение в педагогический стаж данного периода работы.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГУ –Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области ФИО2 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях. Согласно отзыва, по имеющимся в распоряжении Отделения документам установлено, что ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ по решению <№> от 17.02.2017, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет при обращении с заявлением 09.01.2017, документально подтвержденный специальный стаж работы истца по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 17 лет 11 месяцев 20 дней.
На основании решения Железнодорожного районного суда города Самара от 26.07.2018 ФИО1 включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.
С учетом материалов отказного дела (обращение 09.01.2017), решения суда и на основании сведений выписки из индивидуального лицевого счета Отделением вынесено решение от 02.02.2022 <№> об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа не менее 25 лет.
Заявленный ФИО1 в исковых требованиях спорный период работы с <Дата> по <Дата> в должности методиста фильмотеки Городской школьной фильмотеке <№> г. Самары Отделением не рассматривался, поскольку должность «методист фильмотеки» не поименована в Списках должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения данного дела по существу судом установлено, что 21.11.2021г. истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области отдел контроля установления пенсий №5 г. Новокуйбышевска от 02.02.22 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Специальный стаж истицы определен в размере 24 года 08 месяцев 22 дня.
ФИО1 просит суд обязать ответчика включить период работы с <Дата> по <Дата> в Городской школьной фильмотеке <№> г. Самары в должности методиста фильмотеки в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации пенсии в Российской Федерации устанавливаются законом.
Соответствующие федеральные законы дают необходимую гарантию реализации гражданами конституционного права на социальное обеспечение.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливается Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, не менее 25 лет с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи и с учетом ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350- ФЗ.
Периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (ч.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ).
Во исполнение этой нормы закона Правительство РФ Постановлением № 665 от 16.07.2014 утвердило Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с указанным постановлением при исчислении специального педагогического стажа работы последовательно применяются следующие нормативные акты:
- за периоды работы до <Дата> - Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
- за период с <Дата> до <Дата> - Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».
- за период с <Дата> до <Дата> - Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».
- за период с <Дата> по настоящее время - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О Списках должностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
При этом согласно действующему пенсионному законодательству Российской Федерации, указанные Списки применяются буквально и расширенному толкованию не подлежат.
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу ч.2 ст.14 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "методист".
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2012 г. N 237-О-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
Правовые основания для включения в стаж педагогической деятельности истицы периода с <Дата> по <Дата> работы в Городской школьной фильмотеке <№> г. Самары в должности методиста фильмотеки отсутствуют.
Документально подтвержденный специальный стаж ФИО1 на дату обращения <Дата> составляет 24 года 8 месяцев 22 дня, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ « О страховых пенсиях».
Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области отдел контроля установления пенсий №5 г. Новокуйбышевска, включении периода с <Дата> по <Дата> работы в Городской школьной фильмотеке <№> г. Самары в должности методиста фильмотеки в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной мотивированной форме через Новокуйбышевский городской суд.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.10.2022 года.
Председательствующий: /подпись/ Н.И. Шиганова