Дело № (2-1123/2024)

УИД 77RS0002-02-2024-014112-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего - судьи Щербановской И.П.,

при секретаре Тюбиной Ю.А.,

с участием действующей на основании доверенности помощника Алейского межрайонного прокурора Мкоян Н.Д.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барнаульского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушение требований о безопасности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Свои требования с учетом уточнения мотивирует тем, что Барнаульской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры - структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» законодательства о транспортной безопасности. Требования ст.1, ст.4, ст.8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02 сентября 2022 года № УТБ-7/22/13799 железнодорожный металлический мост (длина 81,65 м) через реку Горевка на 350 км перегона Топчиха - Алейская четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории (реестровый номер ЖМН507511). Однако ОАО «Российские железные дороги» до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры. Вместе с тем невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном металлическом мосту через реку Горевка может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Вмешательство транспортной прокуратуры обусловлено необходимостью принятия мер судебного понуждения в части привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности. ОАО «Российские железные дороги» должно исполнять требования федерального закона и обеспечивать безопасное функционирование транспортного комплекса с целью защиты интересов личности, общества и государства. На основании изложенного просит обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста длиной 81,65 м через реку Горевка на 350 км перегона Топчиха – Алейская (четного направления) Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Мкоян Н.Д., действующая на основании доверенности в интересах Барнаульского транспортного прокурора, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 в судебном заседании указал, что исковые требования заявлены преждевременно, поскольку в соответствии с заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта, подписанного 27.12.2023 железнодорожный металлический мост длиной 81,65 м через реку Горевка на 350 км перегона Топчиха – Алейская (четного направления) Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) подлежащих категорированию (ЖМН507511), первая категория. Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Согласно п.п. «ж» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633), реализация плана обеспечения транспортной безопасности объекта производится поэтапно в предусмотренные планом сроки. Указанный в исковом заявлении железнодорожный мост не оснащен техническими средствами и инжирными сооружениями обеспечения транспортной безопасности в связи с чем, привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности. Вместе с тем, ОАО «РЖД» принимает меры по охране объекта от противоправных посягательств. Между ОАО «РЖД» и ФГП «ВО ЖДТ России» заключен договор № 5548069 от 28.12.2023 охраны объектов ОАО «РЖД». В случае удовлетворения исковых требований, просит установить ответчику разумный срок, не менее одного года для исполнения судебного акта.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 15 указанного закона железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В силу ст.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе (ст. 7 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности»)

Частью 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований №1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Согласно п.п. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Барнаульской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в их число вошел железнодорожный металлический мост длиной 81,65 м. через реку Горевка на 350 км перегона Топчиха - Алейская четного направления Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 22-22/001-22/001/010/2016-268/1 от 24 февраля 2016 года мост металлический через реку Горевка 1 главный путь, протяженностью 82 метра, расположенный по адресу: Алтайский край, Алейский городской округ, г.Алейск, сельское поселение Большепанюшевский сельсовет, перегон Топчиха-Алейск, 350 км ПК3, на праве собственности принадлежит ОАО «РЖД».

Таким образом, в силу статьи 1 Закона «О транспортной безопасности» названный железнодорожный мост являются объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» как владелец этого объекта - субъектом транспортной инфраструктуры.

По результатам проведенной проверки выявлено несоблюдение установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном железнодорожном мосте.

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02 сентября 2022 года № УТБ-7/22/13799 железнодорожный металлический мост (длина 81,65 м) через реку Горевка на 350 км перегона Топчиха - Алейская четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории (реестровый номер ЖМН507511).

Однако, вопреки требованиям законодательства ОАО «РЖД» до настоящего времени не сформировано путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, что послужило основанием предъявления рассматриваемых исковых требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» исходя из того, что ответчиком допущены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты железнодорожного металлического моста длиной 81,65 м через реку Горевка на 350 км перегона Топчиха – Алейская четного направления Западно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД».

Доводы ОАО «РЖД», изложенные в письменном отзыве приобщенном к материалам дела о том, что охрану и защиту вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств на основании договора № 5548069 от 28 декабря 2023 года осуществляет ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», не могут быть приняты во внимание, так как данная организация является не аккредитованной в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» и Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним утвержденных приказом Минтранса России от 15 мая 2023 года №170.

Ссылка представителя ответчика на поэтапное выполнение Требований № 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона «О транспортной безопасности») является непрерывность.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что срок 12 месяцев будет являться разумным, соответствующим нормам действующего законодательства для возложения на ответчика обязанности с даты вступления в законную силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что прокурор при подаче искового заявлении в интересах неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина согласно п.п. 3 п. 1 ст. 333,19 НК РФ в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Барнаульского транспортного прокурора, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста длиной 81,65 м через реку Горевка на 350 км перегона Топчиха – Алейская (четного направления) Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года.

Судья И.П. Щербановская