Дело № 2а-177/2023

Строка стат. отчёта 3.022

УИД 32RS0019-01-2023-000241-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2023 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мглинского района Брянской области Новик В.В.,

представителя административного ответчика администрации Мглинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с административным иском к администрации Мглинского района по следующим основаниям.

Прокуратурой Мглинского района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой эксплуатационного состояния автомобильной дороги на участке с. Соколовка – дер. Помазовка Мглинского района (от с. Соколовка до границ земельного участка с кадастровым номером 31:16:0000000:833 (контур 1)), протяженностью около 450 м было установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) имеются дефекты покрытия в виде ямочности и колейности, данный участок дороги полностью покрыт травянистой растительностью и в некоторых местах имеются застои воды. Указанная автомобильная дорога требует подсыпки и грейдирования для обеспечения проезда транспортных средств, в том числе спасательных служб.

Бездействие администрации в данной части может создать угрозу жизни и здоровью жителей дер. Помозовка Мглинского района, поскольку отсутствие проезда к населенному пункту может затруднить оказание жителям медицинской и ной помощи.

Также для надлежащего обеспечения дорожного движения требуется установка дорожного знака, обозначающего направление движения к дер. Помазовка Мглинского района.

В соответствии с положениями ст. 5, 12, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), ст. 6, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о дорогах и дорожной деятельности), ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления), ст. 209, 210, 215 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) просит признать бездействие администрации Мглинского района в части непринятия мер по организации дорожного движения в дер. Помазовка Мглинского района незаконным, обязать администрацию Мглинского района устранить имеющиеся дефекты покрытия данной дороги, обязать администрацию Мглинского района установить в с. Соколовка дорожный знак 6.9.2 «предварительный указатель направления» с указанием направления движения к дер. Помазовка Мглинского района, установить срок исполнения решения суда – 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Новик В.В. поддержала исковые требования, уточнила требования и просила обязать административного ответчика устранить ямочность и травянистость на дороге.

Представитель администрации Мглинского района ФИО1 признал исковые требования.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 3 названного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона о дорогах и дорожной деятельности автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10).

В соответствии пп. 3, 5 ч. 1 ст. 15 Закона об организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно чч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.

Согласно реестру дорожного хозяйства, принимаемого в муниципальную собственность Мглинского района, грунтовая дорога с. Соколовка – дер. Помазовка протяженностью 1 800 м находится в собственности Мглинского района.

Согласно приказу Росстата от 29 декабря 2017 г. № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного

Проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги с. Соколовка – дер. Помазовка Мглинского района (от с. Соколовка до границ земельного участка с кадастровым номером 31:16:0000000:833 (контур 1)) протяженностью около 450 м имеются дефекты покрытия в виде ямочности и колейности, данный участок дороги полностью покрыт травянистой растительностью и в некоторых местах имеются застои воды. Указанная автомобильная дорога требует подсыпки и грейдирования для обеспечения проезда транспортных средств, в том числе спасательных служб.

8 декабря 2021 г. прокуратурой Мглинского района в адрес администрации Мглинского района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу администрации Мглинского района в 2022 г. планировалось проведение работы по технической паспортизации автомобильной дороги местного значения с. Соколовка – дер. Помазовка и выполнение работ по подсыпке, грейдированию дороги вдоль юго-восточной границы с. Соколовка, однако до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Несоблюдение администрацией Мглинского района изложенных требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью жителей дер. Помазовка Мглинского района, поскольку отсутствие проезда к населенному пункту может затруднить оказание жителям данного населенного пункта медицинской и иной помощи.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» информационные знаки информируют о расположении населенных пунктов и других объектов, а также об установленных или о рекомендуемых режимах движения.

Знак 6.9.2. «Предварительный указатель направления» обозначает направление движения к обозначенным на знаке населенным пунктам и другим объектам.

Для надлежащего обеспечения дорожного движения требуется установка дорожного знака, обозначающего направление движения к дер. Помазовка.

Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным и требования прокурора подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

С учётом требований административного истца, признания иска административным ответчиком, принимая во внимание требование разумности при исполнении решения суда, суд устанавливает срок исполнения решения суда – два месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мглинского района в части непринятия мер по организации дорожного движения к дер. Помазовка Мглинского района Брянской области.

Обязать администрацию Мглинского района устранить дефекты покрытия дороги местного значения с. Соколовка – дер. Помазовка Мглинского района Брянской области в виде ямочности и травянистости.

Обязать администрацию Мглинского района установить в с. Соколовка Мглинского района Брянской области дорожный знак 6.9.2 «Предварительный указатель направления» с указанием направления дорожного движения к дер. Помазовка Мглинского района Брянской области.

Установить срок исполнения решения суда - два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 г.