Уникальный идентификатор дела 18RS0013-01-2022-000488-17
Дело № 2-1217/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2022 года село ФИО1
Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гущина С.Д.,
при секретаре судебного заседания Суворовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район» о возложении обязанности обеспечить жилое помещение системами водоснабжения и водоотведения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район УР» о возложении обязанности обеспечить жилое помещение по адресу: УР, <адрес>, системами водоснабжения и водоотведения.
Заявленные требования мотивированы тем, что 21 июня 2018 года между истцом и ответчиком заключен договор социального найма жилого помещения по указанному адресу, в котором отсутствовали водоснабжение и водоотведение. Истец обращалась к ответчику об устранении имеющихся недостатков жилого помещения, обеспечив его системой водоснабжения и водоотведения. Однако письменные и устные обращения истца остались безрезультатными, какие-либо реальные меры по устранению причин отсутствия водоснабжения и водоотведения в квартире истца ответчиком не предпринимались, обязанность по организации водоснабжения и водоотведения надлежащим образом не выполняется. Отсутствие водоснабжения и водоотведения в жилом помещении нарушает жилищные права истца, доставляет истцу и членам его семьи серьезные неудобства, сказывается на их здоровье, может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний. Считает данные действия ответчика незаконными на основании ч.2 ст. 15 ЖК РФ, п.12 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», п.4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ), п.6 ст. 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР, п.2, п.п. а п.5 Договора социального найма от 21 июня 2018 года.
По ходу рассмотрения дела истец неоднократно уточняла свои требования согласно ст. 39 ГПК РФ, в окончательном виде просила суд возложить на ответчика обязанность обеспечить жилое помещение по адресу: УР, <адрес>, системами водоснабжения и водоотведения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В процессе рассмотрения дела в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в качестве третьего лица привлечена ресурсоснабжающая организация ООО «Недра».
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, по ходу рассмотрения дела свои требования поддерживала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что при заключении договора социального найма ей было известно об отсутствии в жилом помещении водоснабжения и водоотведения. Требование о возложении обязанности по обеспечению жилого дома водоснабжением не поддержала в виду его исполнением.
Представитель ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в обоснование своих возражений против удовлетворения исковых требований сослался на письменный отзыв, в котором указал, что на основании договора социального найма истец принял спорное жилое помещение в бессрочное владение и пользование, претензий по качеству переданного жилого помещения у нанимателя к наймодателю не имелось. При заключении договора социально найма с истцом действовало постановление Администрации МО «Завьяловский район» от 19 января 2018 года №, в соответствии с которым установлен размер платы за пользование жилым помещением с учетом материала стен и составлял 108,05 руб./мес. Согласно условиям договора социального найма у наймодателя имеются обязанности по осуществлению капитального ремонта жилого помещения. Принимая во внимание, что капитальный ремонт включает в себя термины «замена и восстановление», строительство включает термин «создание» новых элементов, обязанность в части строительства и прокладки новых сетей водоснабжения и водоотведения у наймодателя отсутствуют. В связи с указанным, считает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствует.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив доводы искового заявления, доводы стороны ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 21 июня 2018 года между истцом ФИО2 (наниматель) и Администрацией МО «Завьяловский район» УР (наймодатель) был заключен договор социального найма жилого помещения за №, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи – ЮЮИ в бессрочное пользование владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 16,7 кв.м., расположенное по адресу: УР, <адрес>, для проживания в нем.
Согласно п.2 Договора социального найма характеристика предоставленного жилого помещения указана в едином государственном реестре недвижимости, его техническое состояние, а также состояние санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.
Из акта приема-передачи жилого помещения от 21 июня 2018 года следует, что претензии по качеству передаваемого жилого помещения у нанимателя к наймодателю не имелось.
Вместе с этим, судом установлено, что до обращения ФИО2 в суд с настоящим иском холодное водоснабжение и водоотведение в переданном ей в пользование муниципальном жилом помещении отсутствовало.
Начиная с 2020 года, истец неоднократно обращалась к ответчику как к собственнику жилого помещения, так и к третьему лицу, по вопросу оснащения жилого помещения системами водоснабжения и водоотведения.
В ответ на обращение истца Администрацией МО «Завьяловский район» УР даны ответы, согласно которым для технологического присоединения по водоснабжению истцу необходимо обратиться в обслуживающую организацию ООО «Недра», по вопросам водоотведения – технической возможности подключения предоставленного истцу домохозяйства к центральной канализации отсутствует, т.к. отсутствует центральная канализация на <адрес> организацией ООО «Недра» предложено строительство выгребной ямы согласно действующим санитарным нормам (№ от 03 сентября 2021).
Согласно ответу ООО «Недра» от 21 сентября 2021 года на обращение ФИО2, в отношении присоединения к централизованным сетям водоотведения отсутствует техническая возможность подключения жилого дома в связи отсутствием технического коридора для прокладки сетей. В качестве альтернативного источника водоснабжения указано на водозаборную колонку, которая находится в 75-ти метрах от <адрес> – спорного дома.
Одновременно с этим судом установлено, что согласно распоряжению Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район УР» № от 07 июля 2022 года из резервного фонда Администрации МО «Завьяловский район» на оказание материальной помощи ФИО2 были выделены денежные средства в сумме 17 242 рубля в связи с необходимостью проведения водоснабжения в дом, Управлению финансов Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район УР» поручено произвести перераспределение бюджетных ассигнований, выделенных на 2022 года.
Из акта осмотра от 17 сентября 2022 года, произведенного специалистами ООО «Недра» в присутствии истца, следует, что жилое помещение по адресу: УР, <адрес>, оснащено центральным водоснабжением, работоспособность ИПУ проверена.
Данные обстоятельства установлены судом на основании представленных сторонами в материалы дела доказательства, сторонами не оспаривались.
В соответствии с ч.1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
К обязанностям наймодателя по договору социального найма относится обеспечение предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества, (пункт 4 части 2 статьи 65 ЖК РФ).
Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг (пункт 5 части 1 статьи 67 ЖК РФ).
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом N 416-ФЗ.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Закона о водоснабжении (в ред. от 29.12.2014 г.) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, а именно - организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, - на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п.6 ст. 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР» к полномочиям Администрации района относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено оказание услуг в сфере водоотведения органами местного самоуправления, предусмотрена лишь их организация.
Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Такие требования установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Так, разделом II Положения, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Пунктом 12 Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
С учетом указанного, довод истца о том, что в соответствии с данным пунктом 12 Положения любое жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами, не допускает существование жилых помещений, не подключенных к центральным инженерным сетям водопровода и канализации, если в районе расположения помещения не существуют такие сети, а потому не может быть признан состоятельным.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем 8 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, включая ее абзац восьмой, содержат перечень способов защиты гражданских прав, направленных на обеспечение восстановления нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 2109-О, от 28 января 2016 года N 140-О и др.). Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
С учетом указанных правовых положений, на ответчика не может быть возложена обязанность по организации водоотведения жилого помещения, предоставленного истцу, поскольку согласно установленным по делу обстоятельствам центральная система водоотведения по <адрес> отсутствует.
Вместе с этим, в отсутствие централизованной системы водоотведения могут применяться правила сбора и вывоза отходов, установленные для неканализированных домовладений (нецентрализованная система водоотведения), на что и было указано в ответе ответчика на обращение истца № от 03 сентября 2021 года.
Вместе с этим, по общему правилу, закрепленному статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Аналогичная норма содержится в жилищном законодательстве - статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.
Жилищным кодексом РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. ч. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ).
Согласно ст. 681 ГК РФ текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
В силу ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.
Одной из важнейших обязанностей наймодателя по договору социального найма жилого помещения является капитальный ремонт жилого помещения. Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (п.2.4.2), при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8. К таким работам относится модернизация жилых зданий (перепланировка с учетом разукрупнения многокомнатных квартир; устройства дополнительных кухонь и санитарных узлов, расширения жилой площади за счет вспомогательных помещений, улучшения инсоляции жилых помещений, ликвидации темных кухонь и входов в квартиры через кухни с устройством, при необходимости, встроенных или пристроенных помещений для лестничных клеток, санитарных узлов или кухонь); замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации (п.3 приложения).
Из материалов дела усматривается, что непригодным для проживания, в соответствии с Постановлением Правительства от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», жилое помещение истца не признано, какие-либо сведения о том, что конструктивная возможность оборудовать систему водоотведения (нецентрализованную) отсутствует, суд находит требование истца о возложении на ответчика обязанности оснащению жилого помещения системой водоотведения подлежащим удовлетворению.
При этом, в силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Согласно части 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учетом требований ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным установил срок, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него действия - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район» о возложении обязанности обеспечить жилое помещение системами водоснабжения и водоотведения удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность по оснащению системой водоотведения (индивидуальной канализации) муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: УР, <адрес>.
Срок для исполнения решения суда установить три месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район» о возложении обязанности обеспечить жилое помещение системой водоснабжения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
Резолютивная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья С.Д. Гущина