УИД 04RS0010-01-2022-001181-96
№ 2а-1080/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года с. Иволгинск
Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Айсуевой А.Ц.,
при секретаре Кельберг А.В., при участии помощника судьи Жамсарановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Иволгинское районное управление образования» о признании незаконным действий, обязании предоставить место в бюджетном дошкольном образовательном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2, обращаясь в суд в интересах ее несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, просит признать незаконным действие МКУ «Иволгинское районное управление образования», выразившееся в недостаточных мерах по обеспечению местом в дошкольном образовательном учреждении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязании обеспечить ее местом в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 поставлена на очередь для предоставления места в МБДОУ детский сад 26.09.2020 г. в очередь (не льготная очередь). На обращение об устройстве ребенка в дошкольное образовательное учреждение в МКУ «Иволгинское районное управление образования» был получен ответ о невозможности предоставлении места со ссылкой на порядок учета детей и комплектации квот в детские дошкольные учреждения.
Административный истец ФИО2 в зал суда не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддержала, о чем представила заявление.
Представитель административного ответчика МКУ «Иволгинское районное управление образования» ФИО3 в зал суда не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя МКУ «Иволгинское районное управление образования». В письменной отзыве административное исковое заявление не признала, указала, что ФИО1 входит в категорию 2-3 года (по состоянию на 01.09.2022 г.). На учет постановлена в соответствии с заявлением родителя. Комплектация ДОУ осуществляется в порядке очередности, в соответствии с положениями административного регламента муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми», утверждённый постановлением главы МО «Иволгинский район» от 16.12.2019 г. № 69-п. Учет детей и комплектование осуществляется с использованием системы «Электронное образование Республики Бурятия», которая обеспечивает детей с учетом их возраста, приоритетов и имеющихся льгот. Комплектование осуществляется из принципа 50 х 50 (дети из льготной очереди и общей). По состоянию на 19.08.2022г. ФИО1 ( в льготной очереди не состоит), возрастная категория 2-3 года по состоянию на 01.09.2022 г.) занимает следующие позиции в очереди: МБДОУ детский сад «Рябинка» -110, МБДОУ детский сад «Журавленок» - 80. По состоянию на 19.08.2022 г. в очереди состоит всего: МБДОУ детский сад «Рябинка» - 145 (из них 87 льготников), МБДОУ детский сад «Жеравленок» - 109 детей (из них 73 льготника). В текущем 2022 году массовая комплектация в детские сады была произведена, ФИО1 не была направлена, вследствие того, что ее очередь еще не подошла. Имеются дети, с более ранней датой постановки на учет. Доукомплектование на 2022 -2023 учебный год еще не проводилось, поскольку итоги зачислений после массой комплектации детскими садами еще не подведены, в связи с чем отсутствуют заявки от детских садов на доукомплектование. Принцип очередности на получение мест в ДОУ нельзя расценивать, как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца. Администрацией МО «Иволгинский район» совместно с МКУ «Иволгинское РУО» и органами государственной власти Республика Бурятия предпринимаются меры по увеличению охвата детей дошкольным образованием и снижению очередности в ДОУ. Так, в соответствии с распоряжением Правительства РБ от 26.09.2019 г. № 587-р для Иволгинского района дополнительно одобрено строительство детских садов по 100 мест в с. Иволгинск, на 150 мест в с. Нижняя иволга, на 250 мест в с. Сужа, на 280 мест в с. Сотниково. В 2019 году был создан МБДОУ детский сад «Журавленок» в с. Сотниково, который с 2020 года осуществляет свою деятельность. В 2020 году завершено строительство детских садов в с. Гурульба и у. Хойтобэе с целью расширения сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений Иволгинского района и увеличению охвата детей дошкольным образованием, созданы и осуществляют деятельность МБДОУ детский сад «Теремок» и «Алтан Сэсэг», что позволило снизить очередность в детские сады «Росинка» в с. Сужа, «Хараасгай» в с. Нижняя иволга, «Журавленок» и «Рябинка» в с. Сотниково. Таким образом, сеть муниципальных ДОУ развивается и расширяется, предпринимаются конкретные меры по ликвидации очередности в ДОУ. Доводы истца о недостаточных мерах по обеспечению местом в ДОУ детей, считает необоснованным, поскольку они не нашли своего подтверждения в материалах дела. Просит отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст.ст. 7, 43 Конституции РФ, установлено право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Положением ст. 5 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств; гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
В соответствии со статьей 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Как следует из материалов дела, ребенок административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая и зарегистрирована по адресу: , поставлена в очередь для получения места в МБДОУ детский сад «Рябинка » и детский сад «Журавленок» - 26.09.2020 г. До настоящего времени место в указанных дошкольных учреждениях не предоставлено.
Довод административного искового заявления, представителя административного истца о том, что органами местного самоуправления не предприняты все возможные меры для обеспечения ребенка истца местом в детском саду, суд находит убедительным и заслуживающим внимания, поскольку до настоящего времени ребенок административного истца не обеспечен местом в дошкольном образовательном учреждении.
Заявление представителя административного ответчика о том, что администрацией МО «Иволгинский район» совместно с МКУ «Иволгинское РУО» и органами государственной власти Республика Бурятия предпринимаются меры по увеличению охвата детей дошкольным образованием и снижению очередности в ДОУ суд принимает во внимание, но при этом, учитывая вышеизложенное, полагает, что предпринятые меры являются не достаточными.
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.
Обсудив доводы сторон, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у ФИО1 имелись все основания для получения места для ребенка в детском саду, а именно: достижение ребенком необходимого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган.
Довод административного ответчика об очередном (первоочередном, внеочередном) порядке предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях, об отсутствии в них свободных мест, превышении предельных норм комплектования, нарушении прав других детей, осуществлением органом местного самоуправления мероприятий по расширению муниципальной сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не исключают возможности удовлетворения заявленных ФИО2 требований, с учетом установления судом нарушения права несовершеннолетней ФИО1 на получение гарантированного государством общедоступного дошкольного образования.
В связи с этим, у МКУ «Иволгинское районное управление образования» имеется обязанность обеспечить ребенка административного истца местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе, принять меры для решения вопроса об его устройстве в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании. Не предоставление места для ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком своих полномочий, возложенных на него законом, о нарушении конституционного права ребенка на дошкольное образование.
При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению. Суд считает необходимым обязать административного ответчика обеспечить местом несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Требования территориальной доступности образовательных учреждений обусловлены интересами охраны здоровья детей и на федеральном уровне в виде пешеходной доступности образовательных учреждений предусмотрены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 22.05.2019) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;
Возложение на МКУ «Иволгинское районное управление образования» обязанности обеспечить ФИО1 местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения, будет направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие бездействия, которое признано судом незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным действие МКУ «Иволгинское районное управление образования», выразившееся в недостаточных мерах по обеспечению местом в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать МКУ «Иволгинское районное управление образования» обеспечить местом несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении на территории Иволгинского района Республики Бурятия с учетом территориальной доступности в группе полного дня.
Решение подлежит исполнению в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.
Судья А.Ц. Айсуева
Верно: Судья А.Ц. Айсуева
Решение изготовлено 25 августа 2022 года