63RS0039-01-2022-000526-19
2а-589/2023 (2а-5997/2022)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-589/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Самара и Администрации Промышленного района г.о. Самара о возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Самары обратился в суд г. Самары в интересах неопределенного круга лиц с иском к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на прилегающей территории к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая поликлиника №15». Проверкой установлено, что на прилегающих территориях к зданиям медицинского учреждения отсутствуют выделенные и обозначенные знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды» места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Просит обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара рассмотреть вопрос о возможности оборудования мест для специальных автотранспортных средств инвалидов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.
В ходе разбирательства дела прокурор уточнил требования и заменил ответчиков. Просил обязать Администрацию г.о. Самара и Администрацию Промышленного района г.о. Самара организовать парковочные места для специальных автотранспортных средств инвалидов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 12 мая 2022 года исковые требования прокурора г. Самары удовлетворены.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 сентября 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 12 мая 2022 года передано в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.
Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Самарского областного суда от 17 ноября 2022 года решение Ленинского районного суда г. Самары от 12 мая 2022 года отменено, дело направлено в Ленинский районный суд г. Самары на новое рассмотрение в ином составе суда.
При новом рассмотрении определением суда от 01.12.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Промышленного внутригородского района г.о. Самара, в качестве заинтересованных лиц – Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара и Департамент транспорта администрации г.о. Самара.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Самары Ларичева Н.В. требования к Администрации г.о. Самара не поддержала, в связи с чем требования к данному ответчику не рассматриваются. Поддержала требования к Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о возложении обязанности по организации парковочных мест.
Представитель администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара по доверенности ФИО1 иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д. 128-130).
Представитель заинтересованного лица Департамента транспорта администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования к Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара подлежащими удовлетворению, представила письменный отзыв (т.2 л.д. 4-9).
Административный ответчик Администрация г.о. Самара, заинтересованные лица Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, УМВД России по г. Самаре, ГБУЗ СО «СГКП № 15» представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежаще. Ранее при рассмотрении дела Администрацией г.о. Самара был представлен отзыв на исковое заявление, в котором в требованиях к Администрации г.о. Самара просит отказать (т.1 л.д. 71-79). Представителем УМВД России по г. Самаре был представлен отзыв, согласно которому полагает требования к Администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара подлежащими удовлетворению (т.1 л.д. 62-63).
В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), а также условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом. Так, на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10% мест (но не менее 1 места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая поликлиника №15» осуществляет оказание медицинских услуг в зданиях по адресам: <...>, и <...>.
Проверкой установлено, что на прилегающих территориях к указанным зданиям отсутствуют выделенные и обозначенные знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды» места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
Согласно п. 21 ст.1 Градостроительного кодекса РФ парковочным местом признаётся специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.
В соответствии с п.5.7.5, п.5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 6.4 «Парковка, парковочное место», установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «Инвалиды» информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.
Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.
В соответствии с п.9 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст.21 названного закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, осуществляются владельцами автомобильных дорог.
Из Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08 августа 2019 года N 444, следует, что внутриквартальный проезд - объект благоустройства территории внутригородских районов, предназначенный для проезда транспортных средств от автомобильных дорог общего пользования к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам.
В соответствии с абз. 7 ст. 19 Закона Самарской области от 06 июля 2015 года N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории внутригородского района, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами, относиться к компетенции администрации внутригородского района городского округа Самара.
В соответствии с пп.3 п.2 ст.26 Закона Самарской области от 06 июля 2015 года N 74-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов г.о. Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, включая ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.
Как следует из акта выездного обследования участков улично-дорожной сети, прилегающих к зданиям ГБУЗ «Самарская городская клиническая поликлиника №15», оба здания медицинской организации находятся в глубине квартала, дороги общего пользования местного значения к ним не примыкают, окружающая их территория, предназначенная для парковки автомобилей, подпадает под приведённое выше определение внутриквартального проезда.
Следовательно, лицом, ответственным за содержание и благоустройство данной территории, является Администрации Промышленного района г.о. Самара.
При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на Администрацию Промышленного района г.о. Самара обязанности организовать парковочные места для специальных автотранспортных средств инвалидов являются обоснованным и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Самары к Администрации Промышленного района г.о. Самара удовлетворить.
Обязать Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара организовать парковочные места для специальных автотранспортных средств инвалидов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023.