Дело №(1)/2023

64RS0023-01-2023-000257-16

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года город Новоузенск Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Макарова Е.А., при секретаре Астраханцевой О.А., с участием прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №8 имени кавалера трех орденов Славы ФИО1 города Новоузенска Саратовской области» (далее МОУ СОШ №) об обязании укомплектовать блок отделения организации медицинской помощи материально-техническими средствами для охраны здоровья обучающихся,

установил:

прокурор Новоузенского района Саратовской области обратился в Новоузенский районный суд Саратовской области с иском к МОУ СОШ № об обязании укомплектовать блок отделения организации медицинской помощи материально-техническими средствами для охраны здоровья обучающихся.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Новоузенского района Саратовской области на основании ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения общеобразовательными учреждениями района законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что на территории Новоузенского района Саратовской области осуществляет деятельность по предоставлению школьного образования МОУ СОШ №.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения действующего законодательства в виде недостаточного укомплектования блока отделения организации медицинской помощи МОУ СОШ № материально-техническими средствами для охраны здоровья обучающихся.

В нарушение требований действующего законодательства в образовательном учреждении отсутствуют аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), плантограф, зонды желудочные, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».

Таким образом, учащимся образовательного учреждения не может в полной мере гарантироваться охрана их здоровья, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся и иных граждан.

По указанному факту прокуратурой района в адрес начальника управления образования администрации Новоузенского муниципального района вносилось соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ, что выявленные нарушения не устранены.

Учредителем школы является Новоузенский муниципальный район Саратовской области в лице администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области. Функции учредителя в части, определенной муниципальными правовыми актами, от имени администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области осуществляет управление образования администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области.

На основании изложенного прокурор Новоузенского района Саратовской области просит суд возложить на МОУ СОШ № обязанность укомплектовать блок отделения организации медицинской помощи материально-техническими средствами для охраны здоровья обучающихся, а именно аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), плантографом, зондами желудочными, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержанию иска.

Представители ответчика и третьего лица своих представителей в суд не направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

С учетом мнения представителя истца судом признано возможным принятие по делу заочного решения. Определение суда о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан иохраняемыхзаконом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.41 КонституцииРоссийской Федерации каждый гражданин имеет право наохрануздоровьяимедицинскуюпомощь.

Согласно ст.43 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

К компетенции образовательного учреждения относитсяматериально- техническоеобеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовыхсредств.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательнаяорганизациянесёт ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь издоровьеобучающихся.

В силу ч.1 ст.41 вышеуказанного федерального закона охрана здоровья обучающихсявключает в себя, в том числе: оказание первичноймедико-санитарной помощив порядке, установленном законодательством в сфере охраныздоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасностиобучающихсяво время пребывания ворганизации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 41 указанного законаохраназдоровьяобучающихсявключает в себя, в том числе: оказание первичноймедико-санитарнойпомощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасностиобучающихся. Образовательнаяорганизацияобязанапредоставить безвозмездномедицинскойорганизациипомещение, соответствующее условиям и требованиямдляосуществлениямедицинскойдеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст.28Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В пункте 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям иорганизацииобученияв общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям иорганизацииобученияв общеобразовательных учреждениях, СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию иорганизациирежима работы в дошкольныхорганизациях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), предусмотрено, что во всех общеобразовательныхорганизацияхдолжно быть организовано медицинскоеобслуживаниеучащихся.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утверждён Порядок оказаниямедицинскойпомощинесовершеннолетним, в том числе в периодобученияи воспитания в образовательныхорганизациях(далее – Порядок), зарегистрированный в Минюсте России 17.01.2014 № 31045, содержит Приложение № 3 «Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» (далее - Стандарт).

Согласно Стандарту медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях должен содержать, в том числе, тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат Рота с таблицей ФИО2, пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, зонды желудочные, носилки.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в периодобученияи воспитания (за исключением оказания первичноймедико-санитарнойпомощи, прохождениямедицинскихосмотров и диспансеризации) ворганизациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этимиорганизациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательнаяорганизацияобязанапредоставить безвозмездномедицинскойорганизациипомещение, соответствующее условиям и требованиямдляосуществлениямедицинскойдеятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст.54Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основахохраныздоровьяграждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказаниямедицинскойпомощинесовершеннолетним, включая определение медицинскихорганизаций, оказывающих первичнуюмедико-санитарную помощь несовершеннолетним в периодобучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичнаямедико-санитарнаяпомощьнесовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее -обучающиеся), в целях оказания им первичноймедико-санитарнойпомощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний,атакже профилактики заболеваний, оказывается в отделении организациимедицинскойпомощинесовершеннолетним в образовательных организациях(далее -отделениямедицинскойпомощиобучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощьсогласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктахмедицинскойорганизацииили иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматриваетсямедицинскийблок, который размещается в помещениях образовательнойорганизации.

Медицинскийблокотделениямедицинскойпомощиобучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиямдляосуществлениямедицинскойдеятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещениямедицинскогоблокаоснащаются образовательнойорганизациеймебелью, оргтехникой имедицинскимиизделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинскойпомощинесовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блокеобразовательного учреждения.

Судом установлено, что прокуратурой Новоузенского района Саратовской области проведена проверка соблюдения МОУ СОШ № требований федерального законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой, выявлено, что блок отделения организации медицинской помощи МОУ СОШ № недостаточно укомплектован материально-техническими средствами для охраны здоровья обучающихся.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком, подтверждаются актом проверки исполнения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности МОУ СОШ № (л.д.13-14).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанныемедицинскиеизделия должны быть вмедицинском блоке образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, чтомедицинскийкабинет МОУ СОШ № не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности материально-техническими средствами, что существенно снижает эффективность и качество оказаниямедицинскойпомощинесовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни издоровьюдетей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательнойорганизации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощьв случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни издоровью какучащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимымобязатьобразовательное учреждение укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МОУ СОШ № материально-техническими средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № Приказа Минздрава России от 05.11.2013г. №н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощинесовершеннолетним, в том числе в периодобученияи воспитания в образовательныхорганизациях».

Согласно Уставу МОУ СОШ № г.Новоузенска Саратовской области по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным общеобразовательным учреждением. Учредителем учреждения и собственником его имущества является Новоузенский муниципальный район Саратовской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения от имени Новоузенского муниципального района исполняет управление образования администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области (далее-Учредитель). Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Новоузенского муниципального района исполняет администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области (далее-Собственник).

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, исходя из того, что состав учащихся МОУ СОШ № может изменяться, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими ч. 2 ст. 45 ГПК Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Таким образом, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены ответчиком, в связи с чем, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № имени кавалера трех орденов Славы ФИО1 города Новоузенска Саратовской области» об обязании укомплектовать блок отделения организации медицинской помощи материально-техническими средствами для охраны здоровья обучающихся, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № имени кавалера трех орденов Славы ФИО1 города Новоузенска Саратовской области» обязанность укомплектоватьмедицинскийкабинет, расположенный в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени кавалера трех орденов Славы ФИО1 города Новоузенска Саратовской области» по адресу: <адрес>, следующим оборудованием: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), плантограф, зонды желудочные, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, вынесший настоящее заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения, а так же может обжаловать его в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения.

Разъяснить, что иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.

Судья Е.А. Макаров