Дело № 2-554/2025

УИД: 91RS0007-01-2025-000031-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года

г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - Лобунской Т.А.,

при секретаре - Задерецкой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Белогорского района Республики Крым, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, третьи лица: Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым, Министерство юстиции Республики Крым, Администрация Белогорского района Республики Крым, о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», защиты прав предпринимателей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белогорского района Республики Крым, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, третьи лица: Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым, Министерство юстиции Республики Крым, Администрация Белогорского района Республики Крым, о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», защиты прав предпринимателей, в котором просит суд обязать Администрацию Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым заявку на предоставление в электронной форме муниципальных услуг «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования» и «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальным услуг в части полноты принимаемых мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, по результатам которой установлено, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не направлении в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым заявки на предоставление в электронной форме муниципальных услуг, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц – получателей муниципальных услуг, оказываемых администрацией посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте портала государственных и муниципальных услуг Республики Крым. Кроме того несоблюдение требований федерального законодательства по переходу на оказание муниципальных услуг в электронной форме влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, поскольку Администрацией Земляничненского сельского поселения субъектам предпринимательской деятельности предоставляются такие муниципальные услуги, как: предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования и другие. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, судебная корреспонденция направлялась в установленном законом порядке, причины неявки суду неизвестны.

Таким образом, в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года №203 «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и в Паспорте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденном президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 04 июня 2019 года.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» направлена, в том числе на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также – снижение коррупционных рисков.

Реализация Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» неизбежно затрагивает вопросы деятельности органов местного самоуправления, оказывающих муниципальные услуги гражданам, организациям и требует, прежде всего, приведения нормативных правовых актов в соответствие с существующим нормативным регулированием в сфере цифровой экономики.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме является одним из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и соответствующей обязанности уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить реализацию данного прав.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результат рассмотрения запроса заявителю, получение результат предоставления услуги, осуществление оценки качества предоставления услуги и др.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25 декабря 2017 года № 702 утверждена государственная программа Республики Крым «Информационное общество» (далее – Государственная программа).

В состав Государственной программы входит подпрограмма «Электронное Правительство Республики Крым».

Ключевыми направлениями развития «Электронного Правительства Республики Крым» и информационного общества в Республике Крым являются организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, организация межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг (функций).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 20 января 2022 года №59-р «О некоторых вопросах, связанных с переходом на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде в 2022 году» утвержден план-график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде на 2022 год.

Согласно п. 2 указанного Распоряжения ответственным исполнительным органам Республики Крым, указанным в Плане-графике, совместно с Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым обеспечить реализацию мероприятий по переходу на предоставление государственных услуг в электронной виде в установленные сроки.

В соответствии с планом-графиком к указанному Распоряжению датой завершения работы по переводу следующих муниципальных услуг: «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования» и «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» в электронный вид указан IV квартал 2022 года.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что администрация сельского поселения план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме разработан и утвержден, однако оказание муниципальных услуг в электронной форме не осуществляется на портале государственных и муниципальных услуг Республики Крым, что подтверждается сведениями из официального сайта.

Бездействием органа местного самоуправления, выразившееся в не направлении в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым заявки на предоставление в электронной форме муниципальных услуг, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределённого круга лиц – получателей муниципальных услуг, оказываемых администрацией посредством информационно-телекоммуникационной сети «интернет» на сайте портала государственных и муниципальных услуг Республики Крым.

Кроме того, несоблюдение требований федерального законодательства по переходу на оказание муниципальных услуг в электронной форме влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, поскольку администрацией Земляничненского сельского поселения субъектам предпринимательской деятельности предоставляются такие муниципальные услуги как: предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования и другие.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, в соответствии с требованиями, определенными ст. 56, 59, 60, 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из вышеприведенных положений закона в их системном толковании применительно к данному правоотношению, проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными, в связи, с чем подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора Белогорского района Республики Крым, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, третьи лица: Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым, Министерство юстиции Республики Крым, Администрация Белогорского района Республики Крым, о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», защиты прав предпринимателей – удовлетворить.

Обязать Администрацию Земляничненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым заявку на предоставление в электронной форме муниципальных услуг «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования» и «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий