Дело № 69RS0004-01-2023-000823-73

Производство № 2-521/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

с участием:

представителя истца – помощника Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Федорова А.П.,

представителя ответчика - Администрации МО «Бологовский район» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Бологовский район» и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №7 комбинированного вида» г. Бологое Тверской области о возложении обязанности обеспечить помещение медицинского кабинета медицинскими изделиями,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с заявлением, заявив следующие исковые требования:

- возложить на Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оснащению помещения медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад №7» медицинскими изделиями согласно Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить на МБДОУ «Детский сад №7» обязанность принять меры, направленные на оснащение помещения медицинского кабинета медицинскими изделиями согласно Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия из бюджета муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки установлено, что в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №4 «Светлячок» г. Бологое Тверской области выявлены нарушения требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательной организации.

В судебном заседании представитель заявителя исковые требования поддержал, обосновав их по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Бологовский район» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, мотивируя тем, что бюджет района является дотационным и в нем отсутствуют средства на приобретение медицинских изделий.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №7», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, каких-либо возражений не представил. Поскольку упомянутое лицо извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, целями которой являются в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу п. 5 и 7 ч. 1 ст. 9. Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Частями 6 и 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарнопротивоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и объяснениями сторон, что медицинский блок МБДОУ «Детский сад №7» не соответствует стандарту оснащения медицинского блока, предусмотренному Приложению №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, а именно отсутствуют: шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; холодильник - 2 шт.; шприцы одноразовые с иглами на 1 мл - 1 шт., на 2 мл - 5 шт., на 5 мл - 5 шт„ на 10 мл - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный - 2 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО2 - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; пипетки - 10 шт.; грелка медицинская - 2 шт.; пузырь для льда - 2 шт.; жгут кровоостанавливающий, резиновый - 1 шт.; носилки - 1 шт.; травматологическая укладка - 1 комплект, включающая: шины пневматические, вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см. - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; спирт этиловый - 0,5 мл на инъекцию: посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи 1 комплект; стол рабочий 1 шт.; ширма - 1 шт.; стол медицинский - 1 шт.; лампа настольная - 1 шт.; бикс большой - 2 шт.; пинцет - 4 шт.; корцанг - 4 шт.; персональный компьютер - 1 комплект; принтер - 1 комплект; калькулятор - 1 шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов.

Указанные нарушения законодательства могут повлечь угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесена к вопросам местного значения муниципального района, в связи с чем администрация МО «Бологовский район» обязана осуществлять финансирование мероприятий в указанной области.

Ненадлежащее оснащение помещения медицинского кабинета медицинскими изделиями создаст угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих образовательную организацию.

Таким образом, обязанность по оснащению помещения медицинского кабинета образовательной организации медицинскими изделиями должен исполнить собственник данного учреждения в лице администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанности устранить вышеизложенные нарушения законодательства.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для исправления вышеуказанных нарушений законодательства, с учетом мнения сторон, суд считает разумным и обоснованным установить сроки для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Бологовский район» и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №7 комбинированного вида» г. Бологое Тверской области о возложении обязанности обеспечить помещение медицинского кабинета медицинскими изделиями удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оснащению помещения медицинского кабинета Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 комбинированного вида» г. Бологое Тверской области медицинскими изделиями согласно Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, а именно для приобретения следующих медицинских изделий: тонометр с возрастными манжетами - 1; стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; холодильник - 2 шт.; шприцы одноразовые с иглами на 1 мл - 1 шт., на 2 мл - 5 шт., на 5 мл - 5 шт„ на 10 мл - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный - 2 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО2 - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; пипетки - 10 шт.; грелка медицинская - 2 шт.; пузырь для льда - 2 шт.; жгут кровоостанавливающий, резиновый - 1 шт.; носилки - 1 шт.; травматологическая укладка - 1 комплект, включающая: шины пневматические, вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см. - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; спирт этиловый - 0,5 мл на инъекцию: посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи 1 комплект; стол рабочий 1 шт.; ширма - 1 шт.; стол медицинский - 1 шт.; лампа настольная - 1 шт.; бикс большой - 2 шт.; пинцет - 4 шт.; корцанг - 4 шт.; персональный компьютер - 1 комплект; принтер - 1 комплект; калькулятор - 1 шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №7 комбинированного вида» г. Бологое Тверской области обязанность принять меры, направленные на оснащение помещения медицинского кабинета медицинскими изделиями согласно Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, а именно следующими медицинскими изделиями: тонометр с возрастными манжетами - 1; стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; холодильник - 2 шт.; шприцы одноразовые с иглами на 1 мл - 1 шт., на 2 мл - 5 шт., на 5 мл - 5 шт„ на 10 мл - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный - 2 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО2 - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; пипетки - 10 шт.; грелка медицинская - 2 шт.; пузырь для льда - 2 шт.; жгут кровоостанавливающий, резиновый - 1 шт.; носилки - 1 шт.; травматологическая укладка - 1 комплект, включающая: шины пневматические, вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см. - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; спирт этиловый - 0,5 мл на инъекцию: посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи 1 комплект; стол рабочий 1 шт.; ширма - 1 шт.; стол медицинский - 1 шт.; лампа настольная - 1 шт.; бикс большой - 2 шт.; пинцет - 4 шт.; корцанг - 4 шт.; персональный компьютер - 1 комплект; принтер - 1 комплект; калькулятор - 1 шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия из бюджета муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городского суда Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2023 года.

Председательствующий судья А.В. Иванкович