№ 2-4715/2023

УИД: 56RS0018-01-2023-003895-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 13 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Глуховой Ю.Н.,

при секретаре Горшкове Н.Д.,

с участием: истцов ФИО1, ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением к ОСФР по Оренбургской области указав, что истцы состоят в зарегистрированном браке. После рождения второго ребёнка ... выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на получение денежных средств в размере 693 144, 10 руб.

3 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала с приложением необходимых документов о направлении средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с АО «Сельский дом» на строительство жилья в размере 1 116 231, 90 руб. – основного долга целевого займа, а также 676,74 руб. – процентов за пользование займом.

Решением пенсионного органа от 6 апреля 2023 года ФИО1 отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, поскольку отсутствует документ, подтверждающий получение займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат или его супругом (супругой) в кредитной организации.

Истцы полагают, что указанное основание является формальным основанием для отказа в направлении средств материнского капитала и не может ограничивать право истцов на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь. Совершенная истцами сделка по получению займа на строительство жилого дома направлена на улучшение жилищных условий семьи истцов, их несовершеннолетних детей.

Истцы просили суд признать незаконным решение ОСФР по Оренбургской области об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) за счет средств материнского (семейного) капитала N от 6 апреля 2023 года; возложить обязанность на ОСФР по Оренбургской области перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 693 144, 10 руб. на погашение основного долга и уплату процентов по договору целевого займа от 21 июня 2021 года N, заключенному между АО "Сельский дом" и ФИО1, ФИО1

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО1 исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 послужило отсутствие документа, подтверждающего получение денежных средств по договору займа путём их безналичного перечисления на счёт, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации, а также то, что АО "Сельский дом" не соответствует требованиям Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", поскольку является коммерческой, а не кредитной организацией. Кроме того, полагала, что поскольку ФИО1 не является владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий не обращался, решение ОСФР по Оренбургской области в отношении ФИО1 не выносилась, то его исковые требования являются незаконными и необоснованными.

Заслушав пояснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Реализуя предписания ст. 7, ч.ч. 1 и 2 ст. 38 и ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно преамбуле Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющих детей достойную жизнь.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе для улучшения жилищных условий.

Согласно п. 8 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил лицо, получившее сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, в частности, на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно подпунктам "а, б" п. 3 названных Правил в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья; погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Таким образом, пунктом 3 Правил предусмотрена возможность направления средств материнского капитала как на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья, так и на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу).

Из приведенных выше норм права следует, что в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий должны фактически измениться в лучшую сторону условия проживания семьи, имеющей детей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истцы ФИО1 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке, от брака имеется ребенок – ... года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии ..., выданным ... ...

21 июня 2021 года между АО «Сельский дом» (займодавец), ФИО1 (заемщик), ФИО1 (созаемщик) заключен договор целевого денежного займа N, по условиям которого, займодавец предоставляет заемщику целевые денежные средства в сумме ... руб., займодавец выдает заемщику заем путем оплаты строительных материалов, работ и услуг, необходимых заемщику для строительства и ввода жилого дома в эксплуатацию, на основании согласованной сторонами настоящего договора заявки (комплектовочной ведомости) в соответствии с договором, заключенным заемщиком в соответствии с действующим законодательством в течение срока строительства, указанного в п. 1.13 настоящего договора (п. 1.1 Договора).

Заем по настоящему договору выдается за счет целевых средств АО «Сельский дом», в том числе полученных из областного бюджета в виде взносов в уставной капитал в рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной законом Оренбургской области от 14 сентября 2004 года №1446/240-III-ОЗ, и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области», утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года №918-пп (п. 2.1 договора).

В силу п. 1.13 Договора займодавец предоставляет заемщику целевые денежные средства для строительства жилого дома общей площадью ... кв.м. на земельном участке с кадастровым (условным) номером ..., расположенном по адресу: ....

Согласно п. 1.2 Договора заем предоставляется заемщику сроком на ... лет.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ... следует, что собственником указанного участка является ФИО1

Согласно представленной АО «Сельский дом» справки N от 5 июня 2023 года по договору целевого займа, обеспеченному ипотекой в силу закона построенного (строящегося) жилого помещения по договору целевого займа N от 21 июня 2021 года, по состоянию на 2 июня 2023 года остаток основного долга целевого займа составляет 1 176 231, 90 руб., задолженность по выплате процентов составляет 1 256, 80 руб.

28 июня 2022 года ФИО1 выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал ... в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 693 144, 10 руб.

1 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, в котором просила направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – погашение основного долга и уплату процентов по кредиту, займу на строительство жилья в размере 693 144, 10 руб.

Решением ОСФР по Оренбургской области N от 6 апреля 2023 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на строительство жилья в размере 693 144, 10 руб. поскольку не представлен документ, подтверждающий перечисление средств по договору займа в безналичном порядке на счет, открытый владельцем сертификата (супругом владельца сертификата).

Заявляя требования о признании незаконным решения ОСФР по Оренбургской области об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, истцы ссылаются на то, что заем выдан за счет целевых средств АО «Сельский дом», в том числе, полученных из областного бюджета в виде взноса в уставный капитал в рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной законом Оренбургской области от 14 сентября 2004 года №1446/240- III-ОЗ, путем направления по заявлению заемщика денежных средств на оплату строительных материалов, работ и услуг, необходимых заемщику для строительства и ввода жилого дома в эксплуатацию.

Заключенный между АО «Сельский дом» и истцами договор целевого займа от 21 июня 2021 года N подтверждает факт безналичного перечисления денежных средств для строительства жилого дома общей ... кв.м. на земельном участке с кадастровым (условным) номером ..., расположенном по адресу: ....

Данный договор заключен в рамках специальной программы, по которой средства на строительство выделяет бюджет области, ограничивает возможность использования денежных средств в других направлениях помимо строительства или приобретения конкретного жилого дома. С указанной целью денежные средства не перечисляются на счет заемщика, а направляются на возмещение понесенных лицом, заключившим договор, расходов.

Таким образом, отсутствие документа, свидетельствующего о получении заемщиком займа путем безналичного перечисления на его счет денежных средств, не может ограничивать право заявителя на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих семье достойную жизнь.

В судебном заседании истцы пояснили, что в соответствии с условиями договора целевого займа они обращались с письменными заявлениями в АО "Сельский дом" об оплате строительных материалов, предоставляли счета для оплаты строительных материалов, необходимых для строительства жилого дома, по которым соответственно АО "Сельский дом" и производил оплату.

Из отзыва АО «Сельский дом» на исковое заявление также следует, что оплата строительных материалов по вышеназванному договору целевого займа производилась поэтапно в соответствии с этапами строительства на основании заявления заемщика об оплате строительных материалов с приложением договора, счета на оплату и иных оправдательных документов в подтверждении исполнения договора.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что факт перечисления денежных средств займодавцем непосредственно за оплату строительных материалов, работ и услуг, а не на счет заемщика, не может служить основанием для отказа в распоряжении средствами материнского капитала, в связи с чем отказ пенсионного органа не соответствует целям Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ и смыслу ст. 28 Конституции РФ, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Исходя из изложенного, суд полагает, что право ФИО1 как владельца государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на распоряжение денежными средствами государственного сертификата в целях направления на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту не может быть поставлено в зависимость от позиции стороны ответчика о невозможности по формальным условиям направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Истцами выполнены все предусмотренные действующим законодательством действия, направленные на реальное улучшение жилищных условий их семьи, доказательств злоупотребления их правом в материалы дела не представлено.

Из предоставленных суду доказательств достоверно установлено и не оспорено ответчиком, что заключенный 21 июня 2021 года между ФИО1, ФИО1 и АО «Сельский дом» договор целевого денежного займа N, направлен на реальное улучшение жилищных условий семьи истцов, в том числе несовершеннолетнего ребёнка, а именно строительство жилого дома по адресу: ....

Таким образом, истцы совершили действия, в результате которых жилищные условия семьи улучшены.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение ОСФР по Оренбургской области от 6 апреля 2023 года N об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору целевого займа на строительство жилья является незаконным.

С учетом изложенного, суд возлагает обязанность на ответчика ОСФР по Оренбургской области перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 693 144,10 руб. на погашение основного долга и уплату процентов по договору целевого займа от 21 июня 2021 года N, заключенному между АО "Сельский дом" и ФИО1, ФИО1

Довод стороны ответчика о том, что АО "Сельский дом" не соответствует требованиям Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", поскольку является коммерческой, а не кредитной организацией, судом отклоняются.

Действительно, согласно Уставу АО «Сельский дом», утверждённому 19 ноября 2021 года, общество является юридическим лицом, коммерческой организацией. Вместе с тем, основным видом деятельности общества является предоставление займов и прочих видов кредита. Общество вправе осуществлять другие виды деятельности, в том числе хозяйственной, не противоречащие законодательству РФ. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или получении свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся: кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»; кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года №190-ФЗ «О кредитной кооперации», сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», осуществляющими свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации; учреждением, созданным по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, единым институтом развития в жилищной сфере, определенным Федеральным законом от 13 июля 2015 года №225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - единый институт развития в жилищной сфере), или организацией, включенной в перечень уполномоченных единым институтом развития в жилищной сфере организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению ипотечных займов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Сельский дом» следует, что основным видом деятельности АО «Сельский дом» является предоставление займов и прочих видов кредита.

Как указывалось в рамках настоящего дела заем выдан истцам за счет целевых средств АО «Сельский дом», в том числе, полученных из областного бюджета в виде взноса в уставный капитал в рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной законом Оренбургской области от 14 сентября 2004 года №1446/240- III-ОЗ, путем направления по заявлению заемщика денежных средств на оплату строительных материалов, работ и услуг, необходимых заемщику для строительства и ввода жилого дома в эксплуатацию.

Из предоставленных суду доказательств достоверно установлено и не оспорено ответчиком, что заключенный ФИО1, ФИО1 договор N от 21 июня 2021 года направлен на реальное улучшение жилищных условий семьи истцов, в том числе несовершеннолетнего ребёнка, а именно строительство жилого дома. В результате совершения не противоречащей закону сделки истцы произвели улучшение жилищных условий своей семьи.

Ссылка на то, что права ФИО1 ответчиком не нарушены, в связи с чем его исковые требования являются незаконными и необоснованными, суд во внимание также не принимает, поскольку владельцем государственного сертификата N является законная супруга ФИО1 – ФИО1 Обращаясь с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала ФИО1. просила погасить основной долг и процентов по займу, заключенному с АО «Сельский дом» на строительство жилья как с ФИО1., так и с основным заёмщиком ФИО1 В связи с чем, отказ о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала также затрагивает и права ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 6 апреля 2023 года N об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору целевого займа на строительство жилья.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (...) обязанность перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 693 144,10 руб. на погашение основного долга и уплату процентов по договору целевого займа от 21 июня 2021 года N, заключенному между Акционерным обществом "Сельский дом" и ФИО1, ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Глухова

Мотивированное решение составлено 16 июня 2023 года.