РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2025 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Родиной И.А.,
при секретаре Зайцевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-203/2025 по иску ФИО1 к ГКУ СО "Главное Управление социальной защиты населения Поволжского округа", Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности,
установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам, в обоснование заявленных требований указав, что приказом Министерства здравоохранения РФ от 13 декабря 2016 года она награждена почетной грамотой за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.
Истец также указывает, что с <Дата> она является получателем пенсии по выслуге лет. На основании изложенного, истец в июле 2017 года обратилась с заявлением к ответчику о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" (письмо от 11.07.2017 <№>), в связи с тем, что при рассмотрении данного вопроса после 1 июля 2016 года министерство руководствовалось Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия», с указанием на дату вступления в законную силу вышеуказанного постановления в 2017 году и дату награждения истца почетной грамотой – в 2016 году.
На основании изложенного, истец ФИО1 просила суд признать отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.
Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Отвечая на вопрос суда в связи с чем обратилась в суд с соответствующим иском по истечении семи лет с даты вынесения оспариваемого отказа, истец пояснила, что устно она обращалась к ответчику с данными требованиями ежегодно, однако письменных доказательств совершения указанных действий у истца не имеется. Заявила ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований ссылаясь на то, что грамота выдана истцу 13 декабря 2016 года, а указанный приказ Министерства здравоохранения Самарской области вступил в силу 15 февраля 2017 года, в связи с чем, данная грамота не подпадает по действие приказа и не может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Кроме того, представитель ответчика заявила о пропуске истцом срока исковой давности.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материала дела, приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются категории ветеранов, в том числе категория ветеранов труда (ст. 1 закона).
В силу пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», ветеранами труда являются награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия" утверждено Положение "Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение от 25.06.2016 г. N 578).
Согласно п. п. 2, 4, 25, 28 Положения от 25.06.2016 г. N 578 знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением. Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти. Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.02.2017 г. N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда" внесены изменения в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации" в соответствии с которыми почетная грамота Министерства здравоохранения РФ установлена в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения РФ, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда". Также приложением к данному приказу утверждено положение о почетной грамоте и требования, которым должны соответствовать лица, представляемые к награждению.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец имеет трудовой стаж более 20 лет, что следует из представленной копии трудовой книжки (л.д. №17-22).
Установлено, что приказом Министерства здравоохранения РФ от 13 декабря 2016 года <№> ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд (л.д. <№>, №13).
Из материалов дела также следует, что ФИО1 в связи с получением данной награды, наличием необходимого трудового стажа, стажа обращалась с заявлением к ответчику о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Судом установлено, что письмом от 11 июля 2017 года <№> Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что почетная грамота, которой она награждена, не отвечает требованиям законодательства РФ, поскольку указанная грамота учреждена Министерством здравоохранения РФ как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" лишь с 20 марта 2017 года, в то время как истец был награжден указанной почетной грамотой, согласно приказа 13 декабря 2016 года.
Вместе с тем, суд находит изложенные ответчиком доводы основанными на неверном толковании норм права, в связи со следующим.
Так, из Положения о почетной грамоте Минздравсоцразвития РФ (Приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 г. N 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации») и в настоящее время (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 г. N 54н) следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде, установленным Министерством здравоохранения РФ.
При этом ранее Почетная грамота была определена в качестве ведомственного знака отличия в труде в числе нескольких знаков, а в связи с принятием Правительством РФ постановления от 25.06.2016 г. N 578, Министерство здравоохранения РФ определило почетную грамоту как единственный ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".
Учитывая, что для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" определяющее значение имеет наличие необходимого трудового стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявленных требований имеется наличие совокупности условий, являющихся юридически значимыми и позволяющими признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда".
Возражения же ответчика в части отказа в удовлетворении заявленных требований сводятся к тому, что приказом Минздрава России от 10.08.2012 N 78н в том числе Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации была учреждена как ведомственная награда Министерства здравоохранения Российской Федерации, а уже в приказе Минздрава России от 15.02.2017 N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.03.2017 N 45859) указано, что почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации устанавливается именно в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", что в свою очередь, по мнению суда, и свидетельствует о наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда", с учетом предоставления соответствующих документов в адрес ответчика. При этом, указание на то, что почетная грамота является ведомственным знаком, дающим право на присвоение звания «Ветеран Труда» совершено Министерством здравоохранения во исполнение постановления Правительства от 25 июня 2016 года №578 и оснований для лишения истца указанного права не имеется.
В ходе рассмотрения гражданского дела представитель ответчика завил о пропуске истцом срока исковой давности.
В обоснование своего заявления ответчик указывает на то, что уведомление направлено истцу Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области 11 июля 2017 года, а исковое заявление подано в суд в 2024 году, то есть спустя 7 лет.
Истцом же заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного трехлетнего срока на обращение в суд.
В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (п. 2 ст. 200 ГК РФ).
Согласно п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Между тем, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности (ст. 205 ГПК РФ).
Истец обратился с ходатайством о восстановлении трехлетнего срока ссылаясь на то, что она ежегодно, начиная с 2018 года обращалась в территориальный отдел Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (ГКУ СО "Главное Управление социальной защиты населения Поволжского округа"), однако доказательств ежегодного обращения к ответчику у истца не имеется. Истец также просила суд восстановить пропущенный срок, с указанием на отсутствие познаний в области юриспруденции и отсутствием как таковых сведений о возможном пропуске срока.
Суд, учитывая положения ст. 205 ГПК РФ, приходит к выводу, что причина, которую указал истец, сама по себе не является однозначным и безусловным основанием для восстановления срока исковой давности – в данном случае юридическая неграмотность. Вместе с тем, суд не может не учитывать, что с даты вынесения оспариваемого отказа уполномоченным органом – 11 июля 2017 года, до даты обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд – 30 октября 2024 года прошло более 7 лет. При этом, истец не представил в материалы настоящего дела каких-либо надлежащих доказательств, подтверждающих совершение действий, связанных с оспариванием данного отказа, либо совершение иных действий, направленных на восстановление нарушенного права, что свидетельствовало бы об отсутствии бездействия со стороны истца и являлось основанием к восстановлению пропущенного срока.
При указанных обстоятельствах оснований для восстановления срока исковой давности у суда не имеется, в связи с чем, требования о признании отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении истцу звания "Ветеран труда" незаконным, и возложение обязанности по присвоение истцу звание "Ветеран труда" и выдачи соответствующее удостоверения удовлетворению не подлежат.
В то же время суд учитывает, что вопрос о присвоении звания "Ветеран труда" регулируется нормами законодательства в сфере социальной защиты населения, нормами гражданского законодательства данный вопрос не регулируется. Нормами специальных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социальной поддержки ветеранов, срок исковой давности не предусмотрен, применение по аналогии норм гражданского права к данным правоотношениям не трансформирует их в гражданские правоотношения и, следовательно, не влечет применение положений гражданского законодательства о сроке исковой давности, поскольку в силу ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, в то же время полный отказ в удовлетворении заявленных истцом исковых требований противоречит вышеизложенным положениям нормативных правовых актов по социальной защите населения. При указанных обстоятельствах, требование истца о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" является обоснованным, поскольку само понятие «признания права» не предусматривает срока исковой давности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГКУ СО "Главное Управление социальной защиты населения Поволжского округа", Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 (паспорт <№>) право на присвоение звания «Ветеран труда».
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий: подпись.
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 19 марта 2025 года.
.
.
.