Решение по делу № 2-247/2023 от 27.04.2023

№ 2-247/2023

УИД 24RS0007-01-2023-000002-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года с. Богучаны Красноярского края

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Полюдовой О.А.

при секретаре судебного заседания Никитиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края, Таежнинскому сельскому Совету депутатов Богучанского района Красноярского края о признании решения и действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет муниципальной пенсии, взыскании не выплаченной муниципальной пенсии и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным иском и, уточнив исковые требования в части периода и размера взыскания не выплаченной муниципальной пенсии, просят признать решение Таежнинского сельского Совета депутатов Богучанского района Красноярского края № 9 от 26.11.2022 и действия администрации Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края незаконными, обязать Таежнинский сельсовет Богучанского района Красноярского края произвести перерасчет муниципальной пенсии с 01 июля 2022 года, взыскать невыплаченную муниципальную пенсию за период с 01 июля 2022 года по 30 апреля 2023 года в пользу ФИО1 в сумме 95 200 рублей и в пользу ФИО2 в сумме 150 000 рублей, а также в пользу каждого истца компенсацию морального вреда в размере по 50 000 рублей. Полагают, что решение Таежнинского сельского Совета депутатов Богучанского района Красноярского края № 9 от 26.11.2022 и действия администрации Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края нарушают их право на получение муниципальной пенсии в повышенном размере, согласно Указу Губернатора Красноярского края № 155 от 03.06.2022.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивали, пояснили, что незаконен п. 2.13 оспариваемого решения, устанавливающий минимальный размер муниципальной пенсии, а также действия администрации Таежнинского сельсовета Богучанского района по подготовке указанного решения.

Представитель ответчиков администрации Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края и Таежнинского сельского Совета депутатов Богучанского района Красноярского края, действующая на основании доверенностей Кос Т.Л., исковые требования не признала, пояснила, что указом Губернатора Красноярского края от 03.06.202 № 155 увеличен минимальный размер пенсий за выслугу лет гражданским служащим Красноярского края. В отношении минимального размера пенсий муниципальных служащих Таежнинского сельсовета решение, на основании п. 11 ст. 9 Закона Красноярского края № 5-1565 от 24.04.2008, принимает представительный орган муниципального образования - Таежнинский сельский Совет депутатов Богучанского района Красноярского края, которым 14.10.2022 принято решение № 5 «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края и Порядка ведения сводного реестра лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств бюджета Таежнинского сельсовета», подпунктом 2.12 которого было предусмотрено, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного указанным пунктом базового размера пенсии за выслугу лет, увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, надбавку за работу в местностях с особыми климатическими условиями, применяемые при расчете денежного содержания муниципального служащего на день прекращения муниципальной службы либо на день достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Пунктом 5 указанного решения установлено, что решение вступает в силу со следующего за днем опубликования в печатном издании «Таежнинский вестник» и распространяет свое действие на правоотношения возникшие с 1 июля 2022 года. Поскольку в бюджете Таежнинского сельсовета на 2022 год сумма средств на выплату пенсий за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы была запланирована в размере 120 000 рублей, в целях осуществления перерасчета пенсий с 01.07.2022 необходимо было внести изменения в бюджет Таежнинского сельсовета в части увеличения расходных обязательств на выплату пенсии за выслугу лет на 313 200 рублей. При проведении анализа доходной части бюджета Таежнинского сельсовета выяснилось, что дополнительные денежные средства отсутствуют. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет осуществляется только за счет собственных доходов бюджета сельсовета, которые остались на прежнем уровне, 15.11.2022 в прокуратуру Богучанского района направлен проект решения о внесении изменений в Решение Таежнинского сельского Совета депутатов от 14.10.2022 № 5 согласно которого Порядок назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет излагался в новой редакции, в том числе минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливался на уровне 1000 рублей. На основании полученного заключения и в силу недостаточности средств собственных доходов бюджета Таежнинского сельсовета на увеличение минимальных размеров пенсий за выслугу лет муниципальным служащим, Таежнинским сельским Советом депутатов Богучанского района Красноярского края 26.11.2022 принято Решение № 9 «О внесении изменений в Решение Таежнинского сельского Совета депутатов «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края и Порядка ведения сводного реестра лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств бюджета Таежнинского сельсовета», а также 16.12.2022 одноименное Решение № 14, действие которых распространяется на правоотношения возникшие с 01.07.2022. В связи с чем, у администрации Таежнинского сельсовета отсутствуют основания для перерасчета и выплаты пенсии истцам в большем размере.

Выслушав истцов и представителя ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В соответствии с подпунктами "ж" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 34 Федерального закона от 2 марта 2017 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Исходя из положений пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 2 марта 2017 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Особенности организации муниципальной службы в Красноярском крае и правовое положение муниципальных служащих Красноярского края урегулированы Законом Красноярского края от 24.04.2008 N 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае".

В ч.ч. 1, 4 и 6 ст. 9 указанного Закона предусмотрено, что на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Красноярского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Красноярского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Красноярского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Красноярском крае и должностей государственной гражданской службы Красноярского края, согласно приложению 2 указанного Закона.

Указом Губернатора Красноярского края от 03.06.2022 N 155-уг "О внесении изменений в Указ Губернатора Красноярского края от 26.12.2016 N 285-уг "Об утверждении Порядка назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Красноярского края и должности государственной гражданской службы Красноярского края, и Порядка ведения сводного реестра лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к пенсии, выплачиваемых за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов" пункт 2.12 изложен в следующей редакции: размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного настоящим пунктом базового размера пенсии за выслугу лет, увеличенного на районный коэффициент и надбавку, применяемых при расчете денежного содержания гражданского служащего на день прекращения гражданской службы либо на день достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". Базовый размер пенсии за выслугу лет составляет: 5000 рублей - при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы менее 20 лет; 7000 рублей - при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы от 20 до 30 лет; 10000 рублей - при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы 30 и более лет.

Как следует из части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

Как следует из трудовых книжек истцов: ФИО1 начала трудовую деятельность с 17.03.1977, 03.05.1988 принята в Таежниний п/совет на должность делопроизводителя военно-учетного стола, неоднократно переводилась, в том числе с 01.04.2013 на должность муниципальной службы специалистом 2 категории, 22 августа 2018 года уволена по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию; ФИО2 начала трудовую деятельность с 05.08.1976, 01.08.1979 принята в Таежнинский п/совет на должность бухгалтера, неоднократно переводилась, в том числе с 01.05.2007 на муниципальную должность муниципальной службы в администрации Таежнинского сельсовета, 14.01.2009 уволена по собственному желанию, 12.08.2011 принята в администрацию Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края на муниципальную должность муниципальной службы специалистом 1 категории, 17.01.2019 уволена по собственному желанию.

Постановлением администрации Таежнинского сельсовета Богучанского района № 136 от 23.08.2018, ФИО1, уволенной с должности муниципальной службы, установлена с 23 августа 2018 года пенсия за выслугу лет суммарно с учетом трудовой пенсии по старости 69% месячного денежного содержания муниципального служащего.

Постановлением администрации Таежнинского сельсовета Богучанского района № 9 от 29.01.2019, ФИО2, уволенной с должности муниципальной службы, установлена с 18 января 2019 года пенсия за выслугу лет суммарно с учетом трудовой пенсии по старости 75% месячного денежного содержания муниципального служащего.

Решением Таежнинского сельского Совета депутатов Богучанского района № 5 от 14.10.2022 утвержден Порядок назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края. Пунктом 2.12 Порядка закреплялось, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного настоящим пунктом базового размера пенсии за выслугу лет, увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку за работу в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, надбавку за работу в местностях с особыми климатическими условиями, применяемых при расчете денежного содержания муниципального служащего на день прекращения муниципальной службы либо на день достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". Базовый размер пенсии за выслугу лет составляет: 5000 рублей - при наличии у служащих стажа муниципальной службы менее 20 лет; 7000 рублей - при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы от 20 до 30 лет; 10000 рублей - при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы 30 и более лет.

Решением Таежнинского сельского Совета депутатов Богучанского района № 9 от 26.11.2022 внесены изменения в Порядок назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края, который изложен в новой редакции. Пунктом 2.13 минимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего устанавливается в размере 1000 рублей.

Уставом муниципального образования Таежнинский сельсовет Богучанского района Красноярского края, принятым решением Совета депутатов п. Таежный Богучанского района 03 сентября 2004 года N 18 (в ред. от 19.07.2022), предусмотрено, что нормативные правовые акты Главы сельсовета и нормативные решения сельского Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Судом установлено, что указанные решения, в том числе и оспариваемое и Порядок обнародованы, что истцами не оспаривалось.

Проверив оспариваемое решение от 26 ноября 2022 года N 9 на соответствие требованиям, предъявляемым к форме, порядку принятия, правил введения в действие и опубликования муниципального правового акта, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции и в предусмотренной действующим законодательством форме. Процедура его принятия, опубликования и введения в действие соблюдены.

Учитывая, что в приведенных федеральных и краевом законах установлены лишь максимальные размеры денежного содержания, из которых исчисляется пенсия за выслугу лет, и не предусмотрены минимальные размеры денежного содержания для такого исчисления, установление в оспариваемом пункте 2.13 Порядка (в редакции решения Таежнинского сельского Совета депутатов от 26.11.2022 № 9) минимального размера пенсии за выслугу лет, не противоречит вышеуказанным положениям федерального и краевого законодательства.

Кроме того, решением Таежнинского сельского Совета депутатов от 16.12.2022 № 14 пункт 2.13 раздела 2 Порядка изложен в новой редакции: размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 1000 рублей - при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы менее 20 лет; 2000 рублей - при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы от 20 до 30 лет; 3000 рублей - при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы 30 и более лет.

Поскольку финансирование муниципальной пенсии производится за счет средств муниципального бюджета, то Таежнинский сельский Совет депутатов Богучанского района вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты данной пенсии, исходя из бюджетных возможностей муниципального образования, а также в связи с тем, что установленный размер состава денежного содержания не превышает максимальный размер денежного содержания, установленного Законом Красноярского края от 24.04.2008 N 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае".

Судом установлено, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в рамках спорных правоотношений гарантированное и ранее предоставленное истцам право на получение ежемесячной доплаты к пенсии и самой пенсии по выслуге лет не отменено и их размер не уменьшен, в связи с чем, само по себе определение с учетом бюджетных возможностей органом местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истцов по сравнению с государственными гражданскими служащими Красноярского края.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для перерасчета и взыскания муниципальной пенсии истцам не имеется. Так же требования истцов в части компенсации морального вред не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует закон, предусматривающий в данном случае такую компенсацию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края, Таежнинскому сельскому Совету депутатов Богучанского района Красноярского края о признании решения Таежнинского сельского Совета депутатов Богучанского района Красноярского края № 9 от 26 ноября 2022 года незаконным, возложении обязанности на администрацию Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края произвести перерасчет муниципальной пенсии с 01 июля 2022 года, взыскании не выплаченной муниципальной пенсии за период с 01 июля 2022 года по 30 апреля 2023 года и компенсации морального вреда, отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Таежнинского сельсовета Богучанского района Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет муниципальной пенсии с 01 июля 2022 года, взыскании не выплаченной муниципальной пенсии за период с 01 июля 2022 года по 30 апреля 2023 года и компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Богучанского районного суда подпись О.А. Полюдова

Мотивированное решение составлено 05 мая 2023 года.