Дело № 2-378/2023

УИД № 45RS0002-01-2023-000400-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 4 сентября 2023 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Алексеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по оборудованию площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – администрация Белозерского муниципального округа) о возложении обязанности по оборудованию площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведен анализ соблюдения администрацией Белозерского муниципального округа требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, в ходе которого выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению. Постановлением администрации Белозерского района от 14 февраля 2022 г. № 91 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Белозерского района. При этом в нарушение обозначенных требований федерального законодательства площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), соответствующие СанПиН 2.1.3684-21, оборудованы не во всех населенных пунктах муниципального округа. Так, контейнерные площадки отсутствуют в: <...>; <...> <...> <...>; Чаусовский мастерский участок кв. 59 выд. 32, выд. 28; Боровлянский мастерский участок кв. 90 выд. 65, кв. 30 выд. 30, кв. 104 выд. 5, кв. 61 выд. 47; Боровской мастерский участок кв. 61 выд. 28, что негативно влияет на состояние окружающей природной среды и нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, п. 2 ст. 7, п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 13, ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 45 ГПК РФ, просят суд обязать администрацию Белозерского муниципального округа обустроить площадки для накопления твердых коммунальных отходов в: <...>; <...> <...> <...>; Чаусовский мастерский участок кв. 59 выд. 32, выд. 28; Боровлянский мастерский участок кв. 90 выд. 65, кв. 30 выд. 30, кв. 104 выд. 5, кв. 61 выд. 47; Боровской мастерский участок кв. 61 выд. 28, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, а именно выполнить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Костеев И.А., уточнив заявленные требования, просил об удовлетворении исковых требований в части обустройства площадок для накопления твердых коммунальных отходов в: <...> <...> <...>, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении. В остальной части заявленные исковые требования не поддержал. Также просил установить срок для исполнения решения суда до 1 июня 2024 г.

Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился.

Представители третьих лиц Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Памятинского, Нижнетобольного, Затобольного, Северного территориальных отделов администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, ГКУ «Курганское управление лесами», ООО «ЛПК Кособродский ДОЗ», ООО «Чистый город» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица ООО «Курганстальмост Лес» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела без их участия и удовлетворении исковых требований.

Учитывая мнение участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (п. 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24); утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами (п. 25).

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регламентировано, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1989 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Положениями ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3).

В силу п. 3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением администрации Белозерского района Курганской области от 14 февраля 2022 г. № 91 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Белозерского района Курганской области.

Прокуратурой Белозерского района Курганской области проведен анализ соблюдения администрацией Белозерского муниципального округа требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, в ходе которого выявлено, что в нарушение требований федерального законодательства площадки для накопления ТКО, соответствующие СанПиН 2.1.3684-21, отсутствуют в: <...>; <...> <...> <...>; Чаусовский мастерский участок кв. 59 выд. 32, выд. 28; Боровлянский мастерский участок кв. 90 выд. 65, кв. 30 выд. 30, кв. 104 выд. 5, кв. 61 выд. 47; Боровской мастерский участок кв. 61 выд. 28.

29 июня 2023 г. прокурором Белозерского района Курганской области главе Белозерского муниципального округа вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа ООО «Чистый город» от 17 августа 2023 г. на запрос суда следует, что по устному распоряжению Губернатора Курганской области установлены евроконтейнеры объемом 1.1 куб.м. и 0,77 куб.м. на съездах в лесные массивы, в целях недопущения замусоривания территории. Данные о местонахождении контейнеров внесены в маршрутные журналы спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО. Отходы с мест накопления вывозятся согласно графику и обслуживаются на основании Соглашения с Правительством Курганской области об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Курганской области от 13 сентября 2019 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Администрация Белозерского муниципального округа, как орган местного самоуправления наделена полномочиями по оборудованию площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Постановлением врио Главы Белозерского муниципального округа от 25 августа 2023 г. № 651 из реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Белозерского муниципального округа исключены площадки накопления ТКО по адресам: Чаусовский мастерский участок кв. 59 выд. 32 (реестровый номер 293), выд. 28 (реестровый номер 294); Боровлянский мастерский участок кв. 90 выд. 65 (реестровый номер 129), кв. 30 выд. 30 (реестровый номер 130), кв. 104 выд. 5 (реестровый номер 131), кв. 61 выд. 47 (реестровый номер 132); Боровской мастерский участок кв. 61 выд. 28 (реестровый номер 158).

Из представленной в материалы дела фототаблицы следует, что по ул. Новая, 10 в с. Баярак площадка для накопления ТКО оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В этой связи представитель истца требования искового заявления в указанной части не поддержал.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, исходя из принципа диспозитивности, суд принимает решение только по заявленным истцом исковым требованиям, поскольку выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

В то же время, вопреки ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что по адресам: <...> <...> <...> площадки для сбора твердых коммунальных отходов соответствуют требованиям санитарных правил, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по оборудованию площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Принимая во внимание, что доказательств неразумности или невозможности выполнения ответчиком заявленных прокурором Белозерского района Курганской области требований в указанный им срок (до 1 июня 2024 г.) не представлено, суд считает возможным согласиться с истцом в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по оборудованию площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН удовлетворить.

Обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обустроить площадки для накопления твердых коммунальных отходов в: <...> <...> <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, а именно выполнить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, в срок до 1 июня 2024 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 11 сентября 2023 г.)