Решение по делу № 2-2391/2023 от 11.10.2023 - о признании решения незаконным, включении периода работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-002975-56

№ 2-2391/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.10.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Хаританович Ю.Е.

помощник судьи Некрасова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с использованием видеоконференц-связи с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании решения незаконным, включении периода работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области, в обоснование исковых требований указала, что решением пенсионного органа от 04.05.2013 № 4755 ей засчитан в специальный страховой стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период трудовой деятельности продолжительностью 22 года 5 месяцев 4 дня, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Просила признать решение пенсионного органа от 04.05.2023 № 4755 незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 15.10.1997 по 07.03.1999 в должности воспитателя муниципального образовательного учреждения социальной поддержки детей и подростков в детском доме г.Стрежевого.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 22.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Муниципальное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа городского округа ФИО5».

Истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, направила представителя.

Представитель истца ФИО1, участие которой обеспечено посредством видеоконференц-связи, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истец 15.10.1997 принята на должность воспитателя в (детский приют) муниципальное образовательное учреждение социальной поддержки детей и подростков (приказ от 13.10.1997 №536), 09.12.1999 муниципальное образовательное учреждение социальной поддержки детей и подростков преобразовано в Детский дом. В спорный период работы в Детском приюте ФИО3 выполняла те же трудовые функции, как и после переименования данного учреждения в Детский дом, что позволяет включить указанный период в специальный стаж.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал, полагал, что спорный период работы истца не подлежат зачету в специальный стаж, так как наименование учреждения «Детский приют» не предусмотрено Списком, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463; тождественность выполняемой трудовой функции не установлена.

Третье лицо Муниципальное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа городского округа ФИО5», извещенный о времени и месте рассмотрения спора, в суд представителя не направил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, определив на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившейся истца, представителя третьего лица, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (ч. 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 4 названного закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 приведенного Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 3акона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в разделе "Наименование учреждений" (п.1.13) предусмотрены учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для, детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в разделе "Наименование должностей" предусмотрены социальный педагог, педагог - воспитатель. ниже

К заявленному истцом периоду работы подлежит применению список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, который содержал наименование учреждений «детские дома всех типов и наименований, дома ребенка, семейные детские дома», в разделе "Наименование должностей" предусмотрен – воспитатель.

Трудовое законодательство, в том числе ранее действовавшее, закрепляет необходимость соответствия наименований должностей (специальностей, профессий) и квалификационных требований к ним, устанавливаемых работнику, наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в предусмотренном порядке, если в соответствии с законодательными актами с выполнением работ по определенным должностям (специальностям, профессиям) связано предоставление льгот либо наличие ограничений.

Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 1 86 016), Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) предусмотрена должность «воспитатель».

Судом установлено, что ФИО3 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования /________/, что подтверждается содержанием выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от /________/.

27.01.2023 ФИО3 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ОПФР по Томской области от 04.05.2023 № 4755 ФИО3 засчитано в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью 22 года 5 месяцев 4 дня, исключено из специального стажа 8 лет 8 месяцев 5 дней, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия страхового специального стажа необходимой продолжительности.

Пунктами 10, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, установлено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из трудовой книжки серии /________/ /________/ от /________/ следует, что ФИО3 (до регистрации брака /________/ ФИО6) Л.П. /________/ принята на должность воспитателя в (детский приют) муниципальное образовательное учреждение социальной поддержки детей и подростков (приказ от /________/ /________/), /________/ муниципальное образовательное учреждение социальной поддержки детей и подростков преобразовано в Детский дом (постановление главы администрации /________/ от /________/ /________/), /________/ уволена по собственному желанию (приказ от /________/ /________/).

Изменение фамилии с ФИО6 на ФИО3 подтверждено свидетельством о заключении брака от /________/.

Обращаясь с данным иском, ФИО3 указала, что при принятии решения об отказе в назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от /________/ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчиком не зачтен в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью период с /________/ по /________/.

Из справок Управления образования Администрации городского округа ФИО5 /________/, от /________/ /________/ следует, что ФИО3 с /________/ по /________/ состояла в должности воспитателя в детском приюте, с /________/ по настоящее время работает в должности учителя в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Специальная (коррекционная) школа городского округа ФИО5»; постановлением главы города Стрежевого от /________/ /________/ Муниципальное образовательное учреждение стационарного типа «Детский дом» переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» г.Стрежевого (сокращенное наименование – МОУ «Детский дом» г.Стрежевого).

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что работодателем при подаче сведений в пенсионный орган период трудовой деятельности ФИО4 с /________/ по /________/ в МОУ Социальной поддержки детей и подростков квалифицирован как период работы в особых условиях труда (педагогический стаж), указан код условий труда (ЗП80ПД), что подтверждает право истца на включение указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Постановлением главы администрации г.Стрежевого от 09.12.1999 № 554 Муниципальное образовательное учреждение социальной поддержки детей и подростков реорганизовано в Муниципальное образовательное учреждение стационарного типа «Детский дом» с правопреемством (п. 2) в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.07.1994 № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации».

Согласно Уставу Муниципального образовательного учреждения социальной поддержки детей и подростков, утвержденному главой администрации г.Стрежевого 10.02.1997, указанное учреждение является муниципальным воспитательным учреждением стационарного типа, действует на основании Закона РФ «Об образовании», положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, если их дальнейшее устройство затруднено.

Из п. 1.3 Устава муниципального образовательного учреждения стационарного типа «Детский дом» в редакции от 09.12.1999 следует, что целями деятельности и основной задачей учреждения являлись осуществление комплексной системы помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказание психолого-педагогической помощи, восстановление их семейных связей, что ранее предусматривалось уставом МОУ Социальной поддержки детей и подростков в редакции до преобразования юридического лица (раздел 2 Устава, утв. 10.02.1997).

Поскольку в спорный период истец осуществляла трудовую функцию в учреждении образования, целью деятельности которого как до, так и после реорганизации являлось оказание психолого-педагогической помощи, воспитание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также их последующее устройство, восстановление семейных связей, что следует из содержания учредительных документов; реорганизация учебно-воспитательного учреждения обусловливалась внесением изменений в действующее законодательство, регулирующего впросак деятельности указанных учреждений в соответствии с требованиями Закона РФ «Об образовании», Указа Президента Российской Федерации от 08.07.1994 № 1482; в индивидуальном лицевом счете истца, а также справке, выданной Управлением образования Администрации городского округа ФИО5 № 1644 (л.д.63) содержаться сведения о периоде деятельности на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, период работы истца с 15.10.1997 по 07.03.1999 в должности воспитателя муниципального образовательного учреждения социальной поддержки детей и подростков подлежит включению в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании незаконным решения пенсионного органа от 04.05.2023 № 4755, т.к. вывод о наличии основания для включения спорного периода в специальный стаж сделан на основании, доказательств, которыми пенсионный орган не располагал при принятии оспариваемого решения, ответчик не наделен полномочиями по оценке указанных обстоятельств при рассмотрения обращения истца от 27.01.2023.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по /________/ удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 15.10.1997 по 07.03.1999 в должности воспитателя муниципального образовательного учреждения социальной поддержки детей и подростков.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме принято 18.10.2023.