ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2022 года <...>

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Слукина У.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении производство №5-958/2022, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , гражданина , паспорт серия , зарегистрированного и проживающего по адресу: , зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП , ИНН ,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь юридическим лицом – индивидуальным предпринимателем, ДД.ММ.ГГГГ в в нестационарном павильоне по продаже хлебобулочных изделий (палатка лепешки) по адресу: , привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданина ФИО1, выразившееся в виде допуска к осуществлению трудовой деятельности при отсутствии у работника документа подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области, требующегося в соответствии действующим законодательством, чем нарушил п.4 ст. 13, п.1 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 155-ФЗ от 25 июля 2002 года, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленном в отношении него, извещен своевременно и надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не сообщил.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, если от лица не поступит ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Защитник ФИО2 согласно доверенности Серегин М.С., поддержав доводы ходатайства, не оспаривая вину ФИО2 в совершении правонарушения, ходатайствовал о применении ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения, ссылаясь на то, что ФИО2 правонарушение совершено впервые и он является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использовании иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в при проведении проверки миграционного законодательства в нестационарном павильоне по продаже хлебобулочных изделий (палатка лепешки) по адресу: , установлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином ФИО1, который в нарушение п.4 ст. 13, п.1 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 155-ФЗ от 25 июля 2002 года осуществлял трудовую деятельность в качестве пекаря, а именно выпекал лепешки без соответствующих разрешительных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области.

За совершенное правонарушение ФИО1 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10. КоАП РФ, в связи с осуществлением ДД.ММ.ГГГГ в в нестационарном павильоне по продаже хлебобулочных изделий (палатка лепешки) по адресу: , трудовой деятельности в нарушение п.4 ст. 13, п.1 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 155-ФЗ от 25 июля 2002 года: осуществлял трудовую деятельность в качестве пекаря, а именно выпекал лепешки без соответствующих разрешительных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что он является гражданином , работал в течение месяца в нестационарном павильоне по продаже хлебобулочных изделий (палатка лепешки) по адресу: , у работодателя ФИО2 Каждый день отдавал доход ФИО2, забирая 2000 рублей в качестве зарплаты. Документа для осуществления трудовой деятельности на территории Тульской области у него нет, так как он себе его еще не сделал. О том, что не имеет права заниматься трудовой деятельностью, он знал, свою вину признавал.

Согласно сообщению ООО «МАЖОР» от ДД.ММ.ГГГГ, они не возражают против установления ИП ФИО2 на принадлежащем им земельном участке, расположенном по адресу: , палатки, предназначенной для изготовления и розничной торговли хлебобулочными изделиями.

Из выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности: торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах; дополнительный: торговля розничная кондитерскими изделиями в специализированных магазинах.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ИП ФИО2, из которого усматривается что, ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом), ДД.ММ.ГГГГ в в нестационарном павильоне по продаже хлебобулочных изделий (палатка лепешки) по адресу: , привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданина ФИО1, выразившееся в виде допуске к осуществлению трудовой деятельности при отсутствии у работника документа, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области, требующегося в соответствии действующим законодательством, чем нарушил п.4 ст. 13, п.1 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 155-ФЗ от 25 июля 2002 года, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела имеются сведения о направлении в день составления копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ лицу в отношении которого он составлен, то есть ИП ФИО2 по месту его регистрации.

В соответствии со ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что именно ИП ФИО2 был осуществлен допуск к выполнению работ (либо иное использование труда) гражданина ФИО1 в отсутствие у последнего разрешения на работу либо патента, а также то, что денежные средства ИП ФИО2 за выполненную работу передавал работнику ФИО1 наличными средствами, вне трудового договора, обратного суду не представлено.

На основании изложенного, совокупность вышеуказанных относимых допустимых и достоверных доказательств, позволяет судье сделать вывод, что индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В силу положений ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО2 судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно примечаниям к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В ч.1 ст.18.15 КоАП РФ подобных правил не установлено, следовательно, индивидуальный предприниматель ФИО2 несет административную ответственность как юридическое лицо.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В данном случае применение такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности не возможно в силу вышеуказанных норм КоАП РФ.

Кроме того, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенных обстоятельств полагаю возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде штрафа.

Доводы защитника ФИО2 Серегина М.С. о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: замены назначенного индивидуальному предпринимателю наказания в виде административного штрафа предупреждением, несостоятельны, основаны на ошибочном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае ИП ФИО2 привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей, оплату которого обязать произвести по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Тульской области (УМВД России по Тульской области), ИНН <***>, КПП 710701001, ОКТМО 70701000, БИК 017003983, отделение г.Тула, р/с <***>, КБК 18811601181019000140.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или 1.1. данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном ч. 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья