Решение по делу № 2-1712/2023 от 29.11.2023 - о признании внучки членом семьи собственника утраченного жилого помещения, признании права на единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья с ее учетом.

Дело №

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Сухановой А.Г.

при секретаре Коротковой С.Э.,

с участием представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске 29 ноября 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области и Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании внучки членом семьи собственника утраченного жилого помещения, признании права на единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья с ее учетом,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании внучки членом семьи собственника утраченного жилого помещения, признании права на единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья с ее учетом и возложении обязанности по выдаче сертификата на приобретение (строительство) жилья. В обоснование требований указала, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Юлдус, ул...., ..., который пострадал при пожаре. Совместно с ней проживают члены ее семьи: ФИО4, ФИО5, А.А.С., что подтверждается справкой с места жительства № от 15.06.2023. Она утратила жилье в результате чрезвычайной ситуации 07.05.2023, после чего обратилась в ГУСЗН Курганской области для расчета сертификата о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, однако ей было отказано в связи с необходимостью признания А.А.С. членом ее семьи, которая является ее внучкой. А.А.С. была вселена в жилое помещение как член ее семьи, они ведут с дочерью общее хозяйство. В окончательном варианте с учетом уточнения требований и отказа от части требований просила признать членом ее семьи А.А.С., ... года рождения; признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, исходя из состава семьи три человека: она, дочь ФИО5, внучка А.А.С., из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве третьих лиц привлечены Правительство Курганской области, Департамент финансов Курганской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, опрошенная ранее, исковые требования поддержала, по существу дела пояснила, что ее дети ФИО4 и ФИО5 зарегистрированы вместе с ней по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Юлдус, ул...., д..... Внучка А.А.С. сразу после рождения также была зарегистрирована в ее доме. Её дочь ФИО5 воспитывает дочку одна, отец ребенка в свидетельстве о рождении указан со слов матери. До момента пожара в с.Юлдус дочь и внучка проживали вместе с ней. После пожара она обратилась с заявлением в Главное управление социальной защиты населения Курганской области о предоставлении сертификата на приобретение или строительство нового дома. Денежные средства ей были выделены из расчета на двоих человек – ее и дочь, сыну в выплате отказали, поскольку на тот момент он проживал в г.Екатеринбурге и имел свое жилье. ФИО5 и А.А.С. до августа 2023 года проживали с ней в вагончике, но поскольку в селе нет работы, ФИО5 с дочкой уехала в г.Курган, Я. устроилась на работу, А. пошла в школу. Внучка А.А.С. с рождения и до момента пожара постоянно проживала с ней и не выезжала из ее дома.

Представитель ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что Администрация округа является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, по существу дела пояснил, что в целях социальной поддержки отдельных категорий граждан, утративших жилые помещения в связи с пожаром, Постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 №110 был установлен Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение, строительство жилых помещений. П.3 Порядка установлены три категории граждан, которым полагается данная выплата. 10.05.2023 ФИО3 обратилась в Управление с заявлением, по результатам рассмотрения которого было вынесено распоряжение о выдаче ей сертификата на сумму 2428566 руб. исходя из двух человек – истицы и ее дочери. Документ о проживании в доме А.А.С. не был предоставлен. Находил доказанным, что А.А.С. вместе со своей матерью ФИО5 проживала и проживает по настоящее время в г.Кургане, где посещала детский сад и школу.

Третье лицо ФИО5, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней А.А.С.., в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, опрошенная ранее, поясняла, что она проживала с мамой ФИО3 по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Юлдус, ул...., д..... В 2010 году родила дочь А.А.С.., отца у ребенка нет, сведения о нем в свидетельстве о рождении записаны с ее слов. После рождения А.А.С. была зарегистрирована вместе с ней в доме бабушки, где они и проживали до августа 2023 года. 01.09.2010 она поступила учиться в Шадринский государственный педагогический институт, воспитанием ребенка фактически занималась мама. После окончания института в 2014 году она устроилась на работу в детский сад в с.Кондинское, ее дочь посещала этот же садик. Потом она перевела ее в детский сад в с.Юлдус, в школу девочка ходила также в с.Юлдус. В августе 2023 года она с дочерью переехала в г.Курган, поскольку в селе нет работы. А.А.С. никуда не выбывала, не выезжала из дома. С матерью они вели совместное хозяйство, жили одной семьей.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее направил в суд свои возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с их необоснованностью, так как распоряжением Главного управления от 19.05.2023 № было принято решение о предоставлении ФИО3 денежной выплаты в размере 2428566 руб., размер которой был рассчитан с учетом двух членов семьи. Действующий порядок не предусматривает перерасчета уже выданных сертификатов с учетом членов семьи. Таким образом, ФИО3 реализовала свое право на получение указанной меры социальной поддержки.

Представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать в его отсутствие, заявленные требования находил необоснованными.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу об отказе в иске.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5 является дочерью ФИО3.

... года ФИО5 родила дочь А.А.С., отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери.

Согласно адресным справкам УВМ УМВД России по Курганской области по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Юлдус, ул...., д...., зарегистрированы с 09.04.2007 ФИО5, с 02.09.2010 А.А.С.

ФИО3 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 72,6 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Юлдус, ул...., д...., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.07.2023.

07.05.2023 в результате чрезвычайной ситуации - пожара на территории с.Юлдус Шадринского муниципального округа Курганской области полностью уничтожен жилой дом, надворные постройки и домашнее имущество по адресу: с.Юлдус, ул...., ..., что подтверждается справкой о пожаре от 09.05.2023, выданной ОНД и ПР по г.Шадринску и Шадринскому району.

10.05.2023 ФИО3 обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утраченным жилым помещением по адресу: с.Юлдус, ул...., д...., членами её семьи указаны сын ФИО4, дочь ФИО5, внучка А.А.С.

19.05.2023 Главным управлением социальной защиты населения Курганской области принято распоряжение №-р о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения ФИО3 в размере 2428566 руб.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

На основании ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

В Курганской области отношения, связанные с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются Законом Курганской области от 12.11.1996 N 109 (ред. от 30.12.2022) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно ст.31 Закона Курганской области от 12.11.1996 N 109, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС регионального и межмуниципального характера (за исключением ЧС в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством Курганской области.

Постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 N 110 утвержден порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Данный порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации (далее - Порядок), устанавливает порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 7 мая 2023 года на территории города Кургана, деревни Нечунаева и деревни Мишагина Каргапольского муниципального округа Курганской области, деревни Плоская и села Юлдус Шадринского муниципального округа Курганской области, села Кодское и деревни Могилева Шатровского муниципального округа Курганской области, в период действия в Курганской области режима чрезвычайной ситуации, введенногопостановлением Губернатора Курганской области от 7 мая 2023 года N 46 "О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что предоставление денежной выплаты осуществляется в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке).

Согласно п.5 Порядка размер денежной выплаты для граждан, указанных в подпункте 1 пункта 3 Порядка, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из двух человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения, и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по Курганской области на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

К членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 3 Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные судебным решением, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети, родители этих граждан, иные лица, признанные решением суда членами семей граждан, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение.

Денежная выплата предоставляется заявителю Главным управлением социальной защиты населения Курганской области (п.6 Порядка).

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец ссылалась на ч.1 ст.31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст.55 ГПК РФ).

В подтверждение доводов о совместном проживании с внучкой по ходатайству истицы были допрошены свидетели С.А.С. и К.Л.К.

Так, свидетель С.А.С. суду пояснила, что проживала по соседству с истицей, знает, что до пожара ФИО3 проживала вместе с дочерью ФИО5 и внучкой А.А.С. в с.Юлдус по ул...., д..... Жили одной семьей, дочь с внучкой никуда не выезжали, девочка посещала детский сад и школу в с.Юлдус. Подтверждала, что А.А.С. является членом семьи ФИО3

Свидетель К.Л.К. показала, что проживает по соседству с истицей, до пожара с ФИО3 проживали ее дочь ФИО5 и внучка А.А.С.., после случившегося они переехали жить в г.Курган. А.А.С. посещала детский сад в с.Кондинское, училась в Юлдусской школе. Подтверждала, что А.А.С. является членом семьи ФИО3

К показаниям свидетелей суд относится критически и отвергает их, поскольку они опровергаются иными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений.

Из справки директора МКУ «Территориальный отдел №8» от 21.11.2023 №348 следует, что ФИО3 проживала постоянно по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Юлдус, ул...., д.20, о том, проживали ли фактически по данному адресу ФИО5 и А.А.С. на момент пожара 07.05.2023 неизвестно.

Согласно информации МБОУ г.Кургана «Средняя общеобразовательная школа №56» А.А.С., ... года рождения, обучается в образовательном учреждении с первого класса, зачислена на обучение приказом № от 01.07.2017, при поступлении адрес ее проживания указан г.Курган. До зачисления в школу А.А.С. обучалась в МБДОУ №131 г.Кургана.

Из информации, предоставленной Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области, на судебный запрос ФИО5 с августа 2014 года по сентябрь 2015 года работала в МБДОУ г.Кургана «Детский сад комбинированного вида ...», с сентября 2015 года и по настоящее время работает в МБДОУ г.Кургана «Центр развития ребенка – ...».

Согласно справке МКОУ «Юлдусская средняя общеобразовательная школа имени Х.Г. Гизатуллина» от 29.11.2023 А.А.С.., ... года рождения, в образовательном учреждении не обучалась, посещала лишь структурное подразделение детский сад «Юлдаш» при школе в период с 26.08.2013 по 16.06.2014.

Из ответа ГБУ «Шадринская центральная районная больница» усматривается, что ФИО5 и А.А.С. в поликлинику медицинского учреждения не обращались, адрес проживания несовершеннолетней указан – г.Курган.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что ФИО5 и ее дочь на протяжении нескольких лет проживают отдельно от истца в г.Кургане, совместное хозяйство не ведут, а доводы истца об оказании ею помощи в воспитании внучки свидетельствуют о родственных взаимоотношениях между ними, но не являются достаточным основанием для признания А.А.С. членом ее семьи.

При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

При таких обстоятельствах суд считает, что истицей не предоставлено достаточных доказательств, подтверждающих факт постоянного совместного проживания ее с внучкой А.А.С. в жилом помещении, расположенном по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Юлдус, ул...., д...., на момент пожара, произошедшего 07.05.2023, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Суд также отмечает, что в полномочия Администрации Шадринского муниципального округа не входит принятие решений о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, данные решения принимаются Главным управлением социальной защиты населения Курганской области, потому Администрация Шадринского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области и Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании внучки членом семьи собственника утраченного жилого помещения, признании права на единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья с ее учетом отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 4 декабря 2023 года.

Судья А.Г.Суханова