Решение по делу № 2-2244/2023 от 15.05.2023

Дело №

23RS0№-78

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> «15» мая 2023 года

Октябрьский районный суд в составе:

Председательствующего – судьи Чабан И.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <адрес> в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного объекту культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилась в суд с иском к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного объекту культурного наследия.

В обоснование исковых требований указано, что по адресу: <адрес>, ОАО «Союз», 0,35 км к востоку от хутора, располагается объект археологического наследия федерального значения «Грунтовый могильник городища 1 <адрес>», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э.

Памятник принят на государственную охрану <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории <адрес>».

Объект археологического наследия федерального значения зарегистрирован в АИС ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> (далее - управление) во исполнение требований п. 14 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ осуществлен визуальный осмотр технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося объектом археологического наследия. По результатам осмотра объекта археологического наследия федерального значения, включенного в реестр: «Грунтовый могильник городища 1 <адрес>», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э., <адрес>, ОАО «Союз», 0,35 км к востоку от хутора, управлением составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, характеризующий техническое состояние объекта культурного наследия федерального значения как неудовлетворительное.

Объект культурного наследия расположен в границах кадастрового квартала 23:43:433001, в том числе, и на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0433001:2542, на котором на дату осмотра управлением объекта археологического наследия федерального значения (ДД.ММ.ГГГГ) установлен забор на металлических столбах, в количестве 20 шт, помещенных в грунт. Таким образом, площадь поврежденного культурного слоя памятника составляет 3,2 кв. м.

Ранее, указанный земельный участок осматривался специалистами управления ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт №, в котором указано, что участок с кадастровым номером 23:43:0433001:2542 - незастроенный.

Следовательно, повреждение объекта археологического наследия на рассматриваемом земельном участке произошло в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведения земляных работ при размещении забора на фундаментном основании на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0433001:2542 объекту археологического наследия - «Грунтовый могильник городища 1 <адрес>» причинён вред.

Проверкой, проведенной управлением установлено, что забор на металлических столбах возведен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0433001:2542 предыдущим собственником ФИО2

При этом, никаких согласований, заключений по вопросу возможного проведения земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0433001:2542 ФИО2 управлением не выдавалось.

Таким образом, ФИО2 не приняла должных мер при проведении строительных и земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0433001:2542, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно расчетам, выполненным управлением, объем вреда, причиненный объекту археологического наследия федерального значения «Грунтовый могильник городища 1 <адрес>», выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок на площади 3,2 кв.м), предусмотренных ст. 45.1 Федерального закона №, составляет 100 288 (сто тысяч двести восемьдесят восемь) рублей 00 копеек.

Таким образом, истец просит суд взыскать с ФИО2 в пользу бюджета <адрес> вред, причиненного объекту археологического наследия федерального значения - «Грунтовый могильник городища 1 <адрес>», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э., <адрес>, ОАО «Союз», 0,35 км к востоку от хутора, выраженный в стоимости спасательных археологических полевых работ (раскопок), в сумме 100 288 (сто тысяч двести восемьдесят восемь) рублей 00 копеек.

В судебном заседании представитель Истца по доверенности ФИО5 поддержал доводы указанные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по последнему известному месту жительства в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых определяется земельным законодательством и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ). В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из нее не подлежат (статья 49 Федерального закона № 73-ФЗ). Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

На территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия (пункты 1, 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктами 6, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>» (далее - Закон №-КЗ) в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти <адрес>, органы местного самоуправления в <адрес> на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено:

1) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

2) в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 указанного Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Согласно статье 49 Закона № 73-ФЗ, собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия, владеет, пользуется или распоряжается таким земельным участком с соблюдением условий, установленных для обеспечения сохранности объекта культурного наследия. Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством (статья 47.2, статья 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составлении научной отчётной документации, утверждённым постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от ДД.ММ.ГГГГ № (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

Как следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, ОАО «Союз», 0,35 км к востоку от хутора, располагается объект археологического наследия федерального значения «Грунтовый могильник городища 1 <адрес>», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э.

Управлением была направлена досудебная претензия № в адрес ФИО6, которая, согласно сведениям ЕГРН, являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433001:2542 с 23.12 2021 по ДД.ММ.ГГГГ.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ (вх. управления № от ДД.ММ.ГГГГ) на досудебную претензию управления ФИО6 указала, что приобрела земельный участок кадастровым номером 23:43:0433001:2542 в декабре 2021 г. с уже возведенным забором, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО6, а также актом о наличии стоящего забора на земельного участке от ДД.ММ.ГГГГ (с пояснениями свидетелей ФИО7, ФИО3., ФИО8, ФИО9.).

Согласно указанным документам, забор на земельном участке кадастровым номером 23:43:0433001:2542 возвела предыдущий собственник ФИО2

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433001: 2542 являлась ФИО2.

Таким образом, в результате проведения земляных работ при размещении забора на фундаментном основании на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0433001:2542 объекту археологического наследия - «Грунтовый могильник городища 1 <адрес>» причинён вред.

Объект археологического наследия отображен в материалах по обоснованию генерального плана муниципального образования <адрес>, утвержденного решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1, а также в материалах по обоснованию правил землепользования и застройки на территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительные планы, уведомления о соответствии планируемого строительства, разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0433001:2542 не выдавались.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 38 пункта 2 статьи 5 Закона №-КЗ к полномочиям краевого органа охраны объектов культурного наследия относится подача исковых заявлений о возмещении ущерба, причиненного объектам культурного наследия.

На основании вышеизложенного, право администрации <адрес> требовать возмещения вреда, причиненного в результате строительных и земляных работ ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 23*43:0433001:2542, расположенном на территории объекта культурного наследия, возникло с момента составления управлением акта № от 31 03 2022 характеризующего техническое состояние объекта культурного наследия федерального значения.

В результате возведения забора на металлических столбах, в количестве 20 шт, помещенных в грунт, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433001:2542 объекту археологического наследия - «Грунтовый могильник городища 1 <адрес>» причинён вред, поврежден культурный слой памятника на площади 3,2 кв.м.

Расчет причиненного вреда произведен в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, Налоговым кодексом Российской Федерации, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утверждённого приказом Министерства культуры СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, инструктивными письмами Министерства Культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №/Ю-КЧ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, включая спасательные археологические полевые работы, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения).

Согласно выполненным расчетам, объем вреда, причиненный объекту археологического наследия федерального значения «Грунтовый могильник городища 1 <адрес>», выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок на площади 3,2 кв.м), предусмотренных ст. 45.1 Федерального закона №, составляет 100 288 (сто тысяч двести восемьдесят восемь) рублей 00 копеек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования о возмещении вреда, причиненного объекту археологического наследия федерального значения - «Грунтовый могильник городища 1 <адрес>», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э., <адрес>, ОАО «Союз», 0,35 км к востоку от хутора, выраженного в стоимости спасательных археологических полевых работ (раскопок), в сумме 100 288 рублей, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ в доход государства в соответствующий бюджет взыскивается государственная пошлина в размере 3 205,76 руб., с ответчика - ФИО2 не освобожденной от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, что исходит из положения подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации <адрес> в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного объекту культурного наследия – удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета <адрес>, в счет возмещения вреда, причиненного объекту археологического наследия федерального значения - «Грунтовый могильник городища 1 <адрес>», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э., <адрес>, ОАО «Союз», 0,35 км к востоку от хутора, выраженного в стоимости спасательных археологических полевых работ (раскопок), в сумме 100 288 (сто тысяч двести восемьдесят восемь) рублей 00 копеек.

Взыскать с ФИО2 в доход государства в соответствующий бюджет госпошлину в размере 3 205 (три тысячи двести пять) рублей 76 копеек.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий -