Производство № 5-327/2023

УИД 28RS0004-01-2023-005866-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.

(<...>, каб. 210),

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием представителя МТУ Ространснадзора по ДФО ЖА, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ПТК» ОЯ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Пассажирская Транспортная Компания», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 280101001,

УСТАНОВИЛ:

в Благовещенский городской суд Амурской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ООО «ПТК»

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ДФО ЖА настаивала на привлечении ООО «ПТК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «ПТК» ОЯ поддержала доводы письменных возражений, признала наличие в деянии ООО «ПТК» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку полагала, что выявленное нарушение не является грубым; следовательно, вменяемое ООО «ПТК» административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, необходимо переквалифицировать на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя МТУ Ространснадзора по ДФО ЖА, защитника ООО «ПТК» ОЯ, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно абз. 6 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны, в частности, организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Как следует из п. 1 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2021 г. № 9 (далее – Порядок) Порядок устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств.

В соответствии с пп. 1 п. 7 Порядка при проведении контроля должны быть проверены, в частности, исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством России).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 (далее – Положение) лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в частности, допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Минтрансом России в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ, предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 (далее – Правила) транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям, в частности, обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и было установлено судом, 19.05.2023 г. в 14 ч. 17 мин. по адресу: ***, ООО «ПТК» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц транспортным средством – автобусом марки «ПАЗ VECTOR NEXT 320415-0», государственный регистрационный знак «***», под управлением водителя АФ по муниципальному маршруту регулярных перевозок № «К» (кольцо) г. Благовещенска (путевой лист от 19.05.2023 г. № 52009, оформлен ООО «ПТК») с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 18.06.2019 г. № АК 28-000195, а именно:

– к лицензируемому виду деятельности допущено транспортное средство – автобус марки «ПАЗ VECTOR NEXT 320415-0», государственный регистрационный знак «***», прошедшее предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Минтрансом России, в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ – при проведении контроля не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS), тем самым ООО «ПТК» нарушило: пп. «д» п. 8 Положения, пп. 1 п. 7 Порядка;

– к лицензируемому виду деятельности допущено транспортное средство – автобус марки «ПАЗ VECTOR NEXT 320415-0», государственный регистрационный знак «***», не оснащенное в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, тем самым ООО «ПТК» нарушило: ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ, пп. «д» п. 8 Положения, пп. «б» п. 3 Правил.

Факт совершения ООО «ПТК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом от 16.06.2023 г. № 2557/Ц об административном правонарушении, решением от 23.03.2023 г. № P-12 о проведении постоянного рейда, актом от 23.03.2023 г. № 887 постоянного рейда, путевым листом от 19.05.2023 г. № 52009, протоколом опроса от 19.05.2023 г., протоколом осмотра от 19.05.2023 г. и другими материалами дела в их совокупности.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела и признаются судом полученными с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судьей достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Таким образом, вина ООО «ПТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, установлена.

Действия ООО «ПТК» содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «ПТК» ОЯ о том, что действия ООО «ПТК» не являются грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, являются несостоятельными ввиду следующего.

В силу п. 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з»-«к» и «н» п. 8 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

ООО «ПТК» вменяется нарушение пп. «д» п. 8 Положения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «ПТК» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц по муниципальному маршруту регулярных перевозок № «К» (кольцо) г. Благовещенска без соблюдения установленных правил, что создает опасность причинения вреда для неопределенного круга потребителей.

Доказательств объективной невозможности исполнения юридическим лицом-перевозчиком положений действующего законодательства в соответствующей области материалы дела не содержат. В том числе, в деле не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что в данном конкретном случае отсутствовала опасность возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Доводы защитника о том, что в транспортном средстве имелась аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС (автобус марки «ПАЗ VECTOR NEXT 320415-0», государственный регистрационный знак «***», был оснащен в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) в условиях отсутствия передаваемого сигнала по методике инструментального обследования – наличие информации о транспортном средстве в КИАСК-ТС-РВ – являются необоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств смягчающих, равно как и отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенных нарушений условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в отсутствие отягчающих его административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО «ПТК» наказание в виде административного штрафа.

При установленных обстоятельствах совершенного административного правонарушения наказание в виде административного приостановления деятельности суд признает излишне суровым.

При этом судом отмечается, что согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «ПТК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 г. (категория малое предприятие), значится получателем поддержки (вид предоставление субсидий и грантов).

Принимая во внимание указанное, а также тот факт, что санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административный штраф для юридических лиц в фиксированном размере 200000 рублей, с учетом положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд приходит к выводу о возможности применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ и назначения ООО «ПТК» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пассажирская Транспортная Компания», юридический адрес: ***, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 280101001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф в течение 60 суток со дня вступления настоящего постановления в законную силу оплатить по следующим реквизитам:

получатель УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), расчетный счет <***> Дальневосточный ГУ Банка России г. Владивостока, ИНН <***>, БИК 010507002, кор/счет 40102810545370000012, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, л/с <***>, КБК 10611601141010102140, УИН: 10623462230000025573.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова

Мотивированное постановление изготовлено 13 июля 2023 года