РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 28 декабря 2022 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Иголкина А.А.,

с участием прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, о признании незаконным бездействие, понуждении к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском к администрации Алексеевского муниципального района <адрес>, о признании незаконным бездействие, понуждении к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, указывая на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

В силу статьи 1 Закона об отходах, твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона об отходах, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеуказанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Закона об отходах).

Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения является вопросом местного значения органов местного самоуправления сельских поселений Волгоградской области.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона об отходах).

Пункт 4 статьи 13.4 Закона об отходах гласит, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Данные о местах (площадках) накопления ТКО вносятся в специальную базу – реестр площадок накопления ТКО. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр содержит схему размещения мест (площадок) накопления ТКО (пункты 11, 12, 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

В соответствии с п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» - (далее СанПиН 2.1.3684-21) на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Возложенные законодательством об отходах производства и потребления на органы местного самоуправления <адрес> – администрацию Алексеевского муниципального района <адрес> обязанности по созданию площадок накопления ТКО в <адрес> надлежащим образом не исполняются.

Проведённая прокуратурой района проверка показала, что в нарушение пунктов 1, 4 статьи 13.4 Закона об отходах, пунктов 3, 11, 12, 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №, администрацией Алексеевского муниципального района <адрес> полностью не созданы места (площадки) накопления ТКО в <адрес>.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы Алексеевского муниципального района <адрес> вносилось представление, однако действенные меры к устранению нарушений администрацией не приняты.

Постановлением администрации Алексеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории Алексеевского сельского поселения» в редакции распоряжений администрации Алексеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, утверждена схема и места размещения площадок (мест) накопления ТКО в количестве 49 площадок.

Согласно информации администрации Алексеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, общее количество площадок ТКО в <адрес> составляет – 49, из них в муниципальной собственности -37, оборудовано по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ -19 площадок, из них в муниципальной собственности -13, количество не оборудованных площадок составляет 30, из них в муниципальной собственности -24, необходимо для завершения работ – обустройству 24 площадок – 900 000 рублей.

На основании постановления администрации Алексеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории Алексеевского сельского поселения» в редакции распоряжений администрации Алексеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, не оборудованы контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 по следующим адресам в <адрес>: 6 – <адрес>; 8 – <адрес>; 9 – <адрес>; 12 - <адрес>; 15- <адрес>; 16 – <адрес>; 17- <адрес>; 18- <адрес>; 19 – <адрес>; 21- <адрес>; 23- <адрес>; 26- <адрес>; 27 – <адрес>а; 28 – <адрес>; 29- <адрес>; 31- <адрес>; 32-<адрес>; 39 – <адрес>; 40- <адрес>а; 41 - <адрес>; 42 - <адрес>; 44 – <адрес>б; 45 - <адрес>; 48 - <адрес>

По мнению прокурора, отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в <адрес> свидетельствует о реализации администрацией <адрес> установленных законом полномочий по организации сбора и вызова бытовых отходов не в полной мере, что может привести к образованию несанкционированных свалок, а также создает угрозу окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образовании, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В связи с этим, прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным административным иском в суд и с учётом уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие администрации Алексеевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> в количестве 24 площадок по следующим адресам: реестровый № – <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый №- <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый №- <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>а; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый №- <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес>а; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>б; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Возложить на администрацию Алексеевского муниципального района <адрес> обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес> в количестве 24 площадок по следующим адресам: реестровый № – <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес> реестровый №- <адрес>; реестровый № – <адрес> реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый №- <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>а; 28 – <адрес>; 29 - <адрес>; 31- <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес>а; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>б; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Алексеевского района Волгоградской области ФИО2 полностью поддержал заявленные административные исковые требования с учётом их уточнения и просит их удовлетворить.

От представителя ответчика администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО3 в суд поступило письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, административный иск с учётом его уточнения признаёт в полном объёме, последствия признания иска известны и понятны.

Согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГг., выданной сроком на три года, администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области уполномочила ФИО3 предоставлять интересы и выступать от имени доверителя при рассмотрении административных дел, в том числе в рамках административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, со всеми правами, какие предоставлены законом административному ответчику, в том числе полного или частичного признания административного иска.

Суд, выслушав прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО2, изучив заявление представителя административного ответчика администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области ФИО3, а также материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Признание иска представителем административного ответчика администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области ФИО3 не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, обоснованность заявленных требований подтверждается материалами дела, в связи с чем, принимается судом для вынесения решения об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157 ч.3, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского муниципального района <адрес>, о признании незаконным бездействие, понуждении к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> в количестве 24 площадок по следующим адресам: реестровый № – <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый №- <адрес> реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый №- <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>а; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый №- <адрес> реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес>а; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>б; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на администрацию Алексеевского муниципального района <адрес> обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> в количестве 24 площадок по следующим адресам: реестровый № – <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый №- <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>а; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес> реестровый №- <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>; реестровый № - <адрес>а; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>; реестровый № – <адрес>б; реестровый № - <адрес>; реестровый № - <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья А.А. Иголкин

Мотивированное решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.А. Иголкин