Копия дело № 2а-8253/22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Казань 19 октября 2022 года
Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания ... рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования ... и Муниципальному казенному учреждению «Администрация ФИО1 и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указано, что в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в 2021 году через систему «Народный контроль» поступила жалоба жителей по факту захламления земельного участка, расположенного возле дома № 24а по улице ГалиаскараКамала Вахитовского района города Казани. 15 июня 2022 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведено обследование указанного земельного участка, по результатам которого выявлено захламление отходами производства и потребления площадью 39 кв.м, объемом 17 куб.м. 20 июля 2022 года проведено повторное обследование земельного участка, однако выявленные нарушения не устранены. Поскольку в соответствии с действующим законодательством организация мероприятий по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов и обязать административного ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что до настоящего времени свалка отходов производства и потребления не ликвидирована, осмотр земельного участка совместно с представителями административного ответчика не производился.
Представитель административных ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, действующая на основании доверенностей в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку свалка была ликвидирована, однако в настоящее время земельный участок снова захламлен отходами производства и потребления, пояснила, что в соответствии сзаключенным муниципальным контрактом от 19 апреля 2022 года работы по ликвидации несанкционированных свалок мусора на территории Вахитовского и Приволжского районов города Казани проводятся ООО «Компания «Технологии и сервис».
Представитель заинтересованного лица – ООО «Компания «Технологии и сервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить судебное заседание не просили.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы участников процесса, суд считает административное исковое заявление прокурора района подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурорв пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 1 Федерального закона от ... N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно части 1 статьи 51 Закона и части 1 статьи 22 Федерального закона от ... N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Из материалов дела усматривается, что 15 июня 2022 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на основании обращений граждан, поступивших через ГИС «Народный контроль» проведено обследование земельного участка с координатами 55.783995 49.108129, расположенного возле дома № 24а по улице ГалиаскараКамала Вахитовского района города Казани.
По результатам проведенного обследования выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 39 кв.м, объемом 17 куб.м, что подтверждается актом № 464 от 15 июня 2022 года и фототаблицей.
В этой связи, 15 июня 2022 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.
8 июля 2022 года заместителем главы администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани А. в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направлен ответ на претензию от 15 июня 2022 года, из которого следует, что в настоящее время проведены открытые электронные торга, определена подрядная организация, начаты работы, в ходе которых планируется в первую очередь ликвидировать несанкционированные свалки, информация по которым поступила через ГИС «Народный контроль» и из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Работы по ликвидации несанкционированных размещений отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном возле дома № 24а по улице ГалиаскараКамала Вахитовского района города Казани запланированы в текущем году.
Однако, согласно пояснениям представителя административного истца, а также представленным административным истцом фототаблице, заключениям выездного обследования от 4 октября 2022 года и 17 октября 2022 года, выявленные нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены.
Согласно пунктам 11 и 24 статьи 8, пункту 1 статьи 38, пункту 4 статьи 39 Устава муниципального образования ..., утвержденного решением представительного органа муниципального образования ... от ... ... к вопросам местного значения ... относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ...; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ..., наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... федеральными законами и законами Республики Татарстан. Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов ....
Проанализировав представленные доказательства, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования ... и Муниципального казенного учреждения «Администрация ФИО1 и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с координатами 55.783995 49.108129, расположенном возле ... ФИО1 ..., поскольку собственники отходов, расположенных на спорном земельном участке не установлены, в связи с чем обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на административных ответчиках, которыми допущено незаконное бездействие.
Непринятие административными ответчиками своевременных мер к организации ликвидации несанкционированной свалки нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Доводы представителя административных ответчиков, а также представленные ею фотографии не подтверждают факт устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства, поскольку из фотографий не представляется возможным достоверно установить место проведения работ, а совместный с административным истцом осмотр спорного земельного участка с составлением соответствующего акта, не проводился.
Других доказательства того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированная свалка отходов производства и потребления ликвидирована, административными ответчиками суду не представлены.
Поскольку на момент вынесения судом решения по данному административному делу выявленные нарушения природоохранного законодательства не устранены, для восстановления нарушенного права неопределённого круга лиц суд считает необходимым обязать административных ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на спорном земельном участке.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования ... и Муниципального казенного учреждения «Администрация ФИО1 и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с координатами 55.783995 49.108129, расположенном возле ... ФИО1 ....
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования ... и Муниципальное казенное учреждение «Администрация ФИО1 и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с координатами 55.783995 49.108129, расположенном возле ... ФИО1 ....
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд ....
Судья: подпись
Копия верна
Судья И.Х. Булатов
Решение27.10.2022