Дело № 2-167/2025

11RS0009-01-2023-002020-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Каневой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Габовой В.В.,

с участием прокурора Ерошенко О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 18 марта 2025 года гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емва, управлению образования администрации муниципального округа «Княжпогостский», администрации муниципального округа «Княжпогостский» о возложении обязанности оборудовать здание системой молниезащиты,

установил:

и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емва и управлению образования администрации МР «Княжпогостский» о возложении обязанности в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 учебный корпус школы, расположенный по адресу: <адрес>, и учебный корпус детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что названные учебные корпуса не оборудованы системой молниезащиты в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности. Указанные действия (бездействия) образовательного учреждения нарушают права и законные интересы обучающихся в сфере образования и обеспечения противопожарной безопасности, так как создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и могут поспособствовать внезапному срыву образовательного процесса.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Республике Коми и Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Коми, в качестве ответчика – администрация муниципального района «Княжпогостский».

Решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 17.09.2024 №11 администрация муниципального района «Княжпогостский» переименована в администрацию муниципального округа «Княжпогостский». Согласно выписке из ЕГРЮЛ изменения в учредительные документы администрации внесены 25.09.2024. Таким образом, муниципальный округ «Княжпогостский», исполнительным органом которого является администрация муниципального округа «Княжпогостский», является правопреемником муниципального района «Княжпогостский».

Помощник прокурора Ерошенко О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО1 в судебном заседании возражала заявленным требованиям.

Представитель ответчика МАОУ «Начальная школа-детский сад» г. Емвы в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, согласно заявлению просит рассмотреть дело без их участия. В материалах дела имеется возражение относительно иска, в котором ответчик иск не признает.

Представитель ответчика администрации муниципального округа «Княжпогостский» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Республике Коми и Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Коми, будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимают. От представителя Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Коми в деле имеется отзыв (ответ на запрос), содержащий ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) рассмотрел дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора и представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емва является образовательным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальный округ «Княжпогостский», являющийся правопреемником муниципального района «Княжпогостский» в силу Закона Республики Коми от 24.04.2024 № 12-РЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», путем их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский».

Функции и полномочия учредителя и собственника исполняет управление образования администрации муниципального округа «Княжпогостский».

В соответствии с п. 2.1 Устава МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емвы, утвержденного начальником управления образования администрации муниципального района «Княжпогостский» 27.02.2015, предметом и видом деятельности Учреждения является в том числе обеспечение охраны обучающихся.

Образовательная деятельность МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емвы осуществляется в здании начальной школы по адресу: <адрес>, и в здании дошкольной группы по адресу: <адрес>, находящимися в оперативном управлении, в муниципальной собственности муниципального округа «Княжпогостский».

Здание школы представляет собой одноэтажное деревянное строение общей площадью 1033,1 кв.м, 1960 года постройки, фундамент кирпичный, стены бревенчатые с обшивкой и окраской, крыша шиферная. Здание дошкольной группы представляет собой двухэтажное деревянное строение общей площадью 1375,2 кв.м, 1979 года постройки, фундамент бетонный, стены брусчатые с обшивкой, кровля покрыта профлистом. На основании приказа Отдела образования и молодежной политики администрации МР «Княжпогостский» (Муниципальная основная общеобразовательная школа №3 г. Емвы) от 25.03.2010 №16/1-О/Д, в соответствии СНИП правил пожарной безопасности и невозможности использования здания V степени огнестойкости для учебно-воспитательного процесса, использование помещений 2 этажа двухэтажного здания ДГ для учебно-воспитательного процесса прекращено.

Здания школы и дошкольной группы оснащены электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения. Сведения о наличии у зданий МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емвы устройств молниезащиты в техническом паспорте на здания отсутствуют.

В ходе прокурорской проверки установлено, что здание начальной школы МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емва по адресу: <адрес>, и здание дошкольной группы по адресу: <адрес>, не оборудованы устройством молниезащиты.

Проектная документация на здания МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емвы у ответчика отсутствует, и судом не добыта.

В соответствии с п.п.2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относятся в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (п.п. 2 п. 3 ст. 28 указанного Федерального закона).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 13.02.2023 №318 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который содержит исчерпывающий перечень документов содержащих требования пожарной безопасности, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления федерального государственного надзора. В данный Перечень не включен приказ Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003), которым утверждена Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Согласно отзыву ГУ МЧС России по Республике Коми в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона. Исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться в том числе устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Из буквального содержания Инструкции следует, что она предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. Тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования нового объекта, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы последнего. Это облегчит разработку и исполнение устройств молниезащиты, совмещенных с самим зданием, позволит улучшить его эстетический вид, повысить эффективность молниезащиты, минимизировать ее стоимость и трудозатраты.

Молниезащитные устройства объектов, законченных строительством (реконструкцией), принимаются в эксплуатацию рабочей комиссией и передаются в эксплуатацию заказчику до начала монтажа технологического оборудования, завоза и загрузки в здания и сооружения оборудования и ценного имущества.

Устройства молниезащиты зданий, сооружений и наружных установок объектов эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и указаниями данной Инструкции. Задачей эксплуатации устройств молниезащиты объектов является поддержание их в состоянии необходимой исправности и надежности.

Требования необходимые для устройства системы молниезащиты также указаны в Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружение РД 34.21.122-87, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987.

Согласно п.п. 1, 15 таблицы 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружение РД 34.21.122-87 устройство молниезащиты устанавливаются в зданиях и сооружениях или их частях, помещения которых согласно ПУЭ относятся к зонам классов В-I и В-II, а также в детских дошкольных учреждениях, школах и школах-интернатах, расположенных в местностях со средней продолжительность гроз 20 часов в год и более.

При строительстве здания школы (1960 год) действовали Строительные нормы 305-65 «Указания по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений», Указания по которым распространялись на проектирование и устройство молниезащиты вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений (пункт 1.1). Производственные, жилые и общественные здания и сооружения в зависимости от их назначения, интенсивности грозовой деятельности в районе их местонахождения, а также ожидаемого количества поражений их молний в год должны иметь молниезащиту в соответствии с категориями устройства молниезащиты, указанными в таблице 1 (пункт 1.2). Школы относятся к III категории устройства молниезащиты и подлежат их оборудованию, если располагаются в местности со средней грозовой активностью 20 и более грозовых часов в год. Согласно карте среднегодовой продолжительности гроз Республика Коми относится к местности от 20 до 40 грозовых часов в год.

При устройстве молниезащиты любой категории следует учитывать зону защиты (раздел 3), создаваемую молниеотводами других близрасположенных зданий и сооружений (вокруг здания школы по <адрес> располагаются двухэтажные дома). При защите от прямых ударов молнии отдельных небольших зданий и сооружений, а также их комплексов, относимых по устройству молниезащиты к III категории, следует максимально использовать естественные молниеотводы (вытяжные трубы, водонапорные башни, воздушные электрические линии и тому подобные возвышающиеся надземные предметы) (пункт 1.10).

В период строительства здания детского сада (1979 год) действовали Строительные нормы СН 305-77 «Инструкция по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений». Требования названной Инструкции выполнялись при проектировании и устройстве молниезащиты новых, реконструируемых и расширяемых зданий и сооружений (пункт 1.1). Здание детского сада относится к III категории устройства молниезащиты. В силу пункта 1.5 СН-305-77 здания и сооружения, отнесенные по устройству молниезащиты к III категории, должны быть защищены от прямых ударов молнии и заноса высоких потенциалов через наземные металлические коммуникации.

Молниезащитные устройства должны выполняться при строительстве или реконструкции здания или сооружения в соответствии с проектом и комплексным графиком производства строительно-монтажных работ одновременно с выполнением основных работ (пункт 1.11). При защите от прямых ударов молнии отдельных небольших зданий и сооружений, а также комплексов, относимых по устройству молниезащиты к III категории, следует максимально использовать естественные молниеотводы (вытяжные трубы, водонапорные башни, воздушные линии электропередач и тому подобные возвещающие сооружения) (пункт 1.10).

Приказом Ростехнадзора от 02.07.2021 № 250 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №208, включена в перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 5.2.21 раздела IV).

Согласно информации, предоставленной Печорским управлением Ростехнадзора требования о необходимости наличия молниезащиты зданий детских дошкольных учреждений и школ необходимо применять, в случае если это предусмотрено проектной документацией на строительство или реконструкцию объекта, поскольку только проектом может быть выбрано размещение устройства молниезащиты, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в функции указанного органа не входит определение категории (классификации) объекта по устройству молниезащиты. Предметом государственного надзора в сфере электроэнергетики является соблюдение субъектами электроэнергетики и (или) потребителями электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, деятельность которых связана с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 кВт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения обязательных требований.

Здания МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емвы являются потребителями электрической энергии с максимальной суммарной мощностью, не превышающей 150 кВт (144 кВт) с номинальным напряжением до 1000 Вольт, присоединенному к одному источнику электроснабжения (III категория надежности), в связи с чем Печорское управление Ростехнадзора не осуществляет надзор за зданиями указанного образовательного учреждения.

Таким образом, ни территориальные органы Ростехнадзора, ни территориальные органы МЧС России не осуществляют федеральный надзор за соблюдением ответчиком требований приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 208 при эксплуатации зданий школы и детского сада.

Согласно листам профилактической беседы от 17.08.2023 ОНДиПР Княжпогостского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми проведен профилактический визит в отношении здания школы, здания детского сада МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емвы, по результатам которого не установлено, что объект контроля представляет угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, или такой вред причинен.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (пункт 3).

29.06.2021 ООО <данные изъяты> проводила в МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емвы инструментальный контроль в объеме сертификационных испытаний. Согласно техническому отчету от 29.06.2021 проверялась в том числе система молниезащиты путем измерения сопротивления заземлителей. Согласно заключению протокола №5 измеренное сопротивление заземляющего устройства соответствует Н.Д.ЕД:ПТЭЭП.

Перед началом учебного года проверяется готовность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу учебного года.

29.07.2022 перед началом 2022-2023 учебного года, 24.07.2023 перед началом 2023-2024 учебного года проводились комиссионные проверки МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емвы.

Согласно актам оценки готовности образовательного учреждения от 29.07.2022 и от 24.07.2023, МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емвы – потребность в капитальном ремонте (реконструкции) не установлена, обеспечение пожарной безопасности объекта защиты соответствует нормативным требованиям, требования пожарной безопасности выполняются, системой пожарной сигнализации объекты образования оборудованы, пожарная сигнализация исправна, система передачи извещений о пожаре обеспечивает автоматизированную передачу по каналам связи извещений о пожаре, система противопожарной защиты и эвакуации обеспечивает защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара; ответственные за противопожарное состояние помещений назначены, нарушений требований пожарной безопасности не выявлено, проверка состояния изоляции электросетей и заземления оборудования проводилась, принято заключение о том, что МАОУ «Начальная школа – детский сад» г. Емвы к новому учебному году готова.

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, заявленных оснований иска и приведенного нормативного регулирования, доказательств того, что эксплуатация зданий школы и детского сада не возможна без молниезащиты и ответчиком допущено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при посещении зданий школы и детского сада, не представлено.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В части ч. 3 ст. 131 ГПК РФ закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности исполнить требования приказа Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 №280, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 ГК РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права, поэтому в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления и.о. прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Начальная школа - детский сад» г. Емва, управлению образования администрации муниципального округа «Княжпогостский», администрации муниципального округа «Княжпогостский» о возложении обязанности в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 оборудовать устройством молниезащиты задание учебного корпуса школы, расположенного по адресу: <адрес>, и здание учебного корпуса детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года.

Судья С.Н. Канева