УИД 45RS0026-01-2024-014509-78
Дело № 2-897/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Курган 20 мая 2025 года
Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2025 года.
Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сухановой И.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Багыевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Кургана, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана о постановке на учет в качестве нуждающегося.
В обоснование исковых требований, измененных в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указал, что ответом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана от 22 марта 2024 г. истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, причиной отказа послужило отсутствие регистрационного учета по месту жительства. Полагает, что представленные к обращению документы подтверждали факт нуждаемости в жилом помещении. Истец не согласен с принятым решением.
Истец просил суд обязать Администрацию г. Кургана принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, дополнительно просил установить факт регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>
Представителя ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица УФСИН России по Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Кургану, МКУ г. Кургана «Жилищная политика» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. От представителя УМВД России по г. Кургану, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с пунктом 1 части 1 указанной статьи закона гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
По смыслу этой нормы Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из жилищного фонда субъекта Российской Федерации могут быть предоставлены по договорам социального найма определенным законами субъекта Российской Федерации категориям граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, закрепленным в этих специальных нормативных правовых актах, и в установленном этими актами порядке.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Установлено, что ФИО1, <данные изъяты>, в период с 22 октября 2001 г. по 4 июня 2004 г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> снят с регистрационного учета как осужденный.
В период с 17 апреля 2009 г. по 17 июля 2009 г., с 28 ноября 2016 г. по 28 февраля 2017 г. ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>
Как следует из представленной справки ИЦ УМВД России по Курганской области ФИО1 неоднократно отбывал наказание в местах лишения свободы в период с 13 января 2004 г. по 25 марта 2025 г., по отбытию наказания ФИО1 убывал по следующим адресам: г<адрес> <адрес>; <адрес>
ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания в учреждениях уголовно-исполнительной системы по адресу<адрес> в период с 16 апреля 2016 г. по 15 апреля 2009 г., с 28 ноября 2012 г. по 25 ноября 2016 г., с 1 мая 2020 г. по 26 апреля 2022 г., с 18 мая 2023 г. по 23 марта 2025 г.
Согласно ответу УМВД России по Курганской области установить, на основании каких документов была оформлена регистрация в период с 22 октября 2001 г. по 4 июня 2004 г. по месту жительства по адресу: <адрес> в настоящее время не представляется возможным, поскольку срок хранения заявлений граждан о регистрации по месту жительства и иных документов, послуживших основанием для регистрации, составляет 5 лет (пункт 836 приказа МВД России от 29.03.2023 г. № 170 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков их хранения»).
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Курганской области от 22 сентября 2021 г. права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> не зарегистрированы.
По данным ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости (здание и квартира № 2), расположенные по адресу: <адрес> отсутствуют.
Согласно поквартирной карточке, карточкам прописки, представленным МКУ «Жилищная политика», в жилом помещении по адресу: <адрес> в настоящее время зарегистрирован ФИО9
Ранее в данном жилом помещении состояли на регистрационном учете: ФИО10 с 1992 г. по 2004 г., ФИО11 с 1983 г. по 2003 г., ФИО12 с 1982 г. по 2003 г.
Из ответа МКУ г. Кургана «Жилищная политика» следует, что по состоянию на 21 апреля 2025 г. ФИО1 с заявлением по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не обращался.
Решением Курганского городского суда Курганской области от 26 октября 2011 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 11 августа 2022 г., определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2 мая 2023 г., постановлено отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «Жилищная политика» о признании действий незаконными, восстановлении записи регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>
25 октября 2021 г. ФИО1 обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Обращаясь с заявлением, ФИО1 указал, что относится к категории малоимущих, у него отсутствует договор бесплатной передачи жилого помещения в собственность по адресу: <адрес> право собственности на жилое помещение не зарегистрировано в ЕГРН, документы утрачены в результате пожара 31 июля 2000 г.
Постановлением Администрации г. Кургана от 30 ноября 2021 г. № 8240 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о принятии его на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, постановлено отказать ФИО1, зарегистрированному по адресу: <адрес> в принятии его на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что не представлены документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
18 января 2024 г., 25 февраля 2024 г. Администрацией г. Кургана в адрес ФИО1 направлена информация об основаниях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением перечня документов необходимых для принятия на учет, в соответствии с Постановлением Администрации г. Кургана от 23 августа 2012 г. № 5936.
26 марта 2024 г. ФИО1 направлен ответ, согласно которому, рассмотрев заявление и представленные документы, поступившие 25 октября 2021 г. в Администрацию города Кургана установлено, что регистрация по месту жительства у истца отсутствует. Администрацией города Кургана принято постановление от 30 ноября 2021 г. 8240 «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении», в связи с тем, что не представлены документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи и документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи.
Из ответа ГУ МЧС России по Курганской области по вопросу предоставления информации по пожару, произошедшему 31 июля 2000 г. в жилом доме по адресу: <адрес> указано, что по факту пожара, по вышеуказанному адресу, 9 августа 2000 г. вынесено установление об отказе в возбуждении уголовного дела № 3939. В 2000 году отказные производства по пожарам сдавались на хранение отделы внутренних дел города Кургана. В Главном управлении МЧС России по Курганской области документы по пожару, произошедшему 31 июля 2000 г. в жилом доме по адресу: <адрес> отсутствуют.
Из ответа Административно-технической инспекции г. Кургана следует, что сведений о состоянии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не имеется. Заявления от собственников (нанимателей) на предмет обследования жилого помещения квартиры <адрес> не поступало, документы не оформлялись и не выдавались.
По информации Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана на жилое помещение по адресу: <адрес> договор социального найма не заключался, лицевой счет по плате за пользование жилым помещением (плата за наем) не открывался.
В ходе судебного заседания истец ФИО1 пояснил, что жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено его родителям, в связи с работой на Кирпичном заводе.
По данным МКУ г. Кургана «Жилищная политика» ФИО1 за период с 4 июля 1991 г. по 19 сентября 2024 г. право на приватизацию жилья в г. Кургане не использовал.
По данным Администрации г. Кургана ФИО1 договор социального найма жилого помещения в г. Кургане не заключал.
По сведениям Управления Росреестра по Курганской области на имя ФИО1 объекты недвижимости не зарегистрированы.
Согласно данным УФНС России по Курганской области сведения о доходах по форме 2-НДФЛ за 2004-2008 гг., 2010-2013 гг., 2016-2018 г.., за 2020- 2022 гг. в отношении ФИО1 отсутствуют.
Доход ФИО1 в 2009 г. составил 19936 руб. 45 коп., в 2014 г. – 5549 руб. 52 коп., в 2015 г. – 287 руб. 86 коп., в 2019 г. -8808 руб. 49 коп., с июня 2023 г. по ноябрь 2023 г. – 20777 руб. 84 коп., с июля 2024 г. по декабрь 2024 г. – 103739 руб.48 коп.
В силу положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3).
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4).
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 указанной статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (часть 5).
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 названного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий Курганской области утвержден постановлением Администрации города Кургана от 23 августа 2012 г. № 5936 «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Административный регламент)
Пунктом 2 Административного регламента предусмотрено, что заявителями при предоставлении муниципальной услуги выступают граждане Российской Федерации, проживающие в городе Кургане, которые являются малоимущими и (или) относятся к иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, и могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, а именно:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»);
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (Перечень соответствующих заболеваний установлен Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»).
Пунктом 11 Административного регламента предусмотрено, что в случае если в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении заявитель указал просьбу о признании малоимущими, заявитель дополнительно представляет документы, необходимые для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи.
Закон Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставления гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
В силу пункта 2 статьи 1 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 4 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением случаев, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 1 Закона категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее также - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими соглашением о взаимодействии.
На основании пункта 1 статьи 5 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» в заявлении о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указывается просьба о признании их малоимущими, за исключением иных определенных федеральным законом и настоящим Законом категорий граждан.
В силу пункта 5 статьи 5 названного Закона гражданин признается малоимущим органами местного самоуправления, если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, ниже соответствующего уровня, определенного в порядке, установленном постановлением Правительства Курганской области.
Граждане принимаются на учет со дня принятия соответствующего решения органом местного самоуправления (пункт 1 статьи 9 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 66).
Пунктом 4 Постановления Правительства Курганской области от 22.09.2015 № 290 «Об утверждении Порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» в целях исчисления среднемесячного совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для постановки на учет в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда расчетный период принимается равным одному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о постановке на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Как указано выше, Администрацией города Кургана принято постановление от 30 ноября 2021 г. 8240 «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении», в связи с тем, что не представлены документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи и документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что ФИО1 длительное время постоянно проживает в г. Кургане, ранее имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> правоустанавливающих документов на указанное жилое помещение у истца не имеется, собственником жилого помещения или членом семьи собственников не является, жилых помещений занимаемых по договору социального найма не имеет, установив, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, при этом истец является малоимущим, поскольку его доход ниже соответствующего уровня, определенного в порядке, установленном постановлением Правительства Курганской области как за год, предшествующей подаче заявления в октябре 2021 г., так и в настоящее время, что следует из представленных суду документов, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в соответствии с требованиями законодательства совокупность условий, необходимых и достаточных для состояния на учете нуждающихся в предоставлении жилья ФИО1 выполняется.
Доводы представителя ответчика об отсутствии у ФИО1 регистрации по месту жительства и не подтверждения периодов проживания в г. Кургане судом отклоняются.
В соответствии со статьей 54 ЖК РФ предусмотрены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Перечень оснований, указанных в статье 54 ЖК РФ, расширительному толковании не подлежит.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, Определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 5 октября 2000 года № 199-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О и др.).
Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства, и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.
Отсутствие у гражданина, не имеющего жилого помещения, возможности при постоянном проживании на территории города оформить постоянную регистрацию в городе Кургане, не может быть основанием для лишения его права быть принятым на учет нуждающихся в жилье.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1
Учитывая, что в соответствии с пунктом 37 Административного регламента решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо об отказе в постановке на учет принимается постановлением Администрации города Кургана, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Кургана.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
исковые требования удовлетворить.
Признать право ФИО1 на принятие его на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Обязать Администрацию города Кургана поставит на учет ФИО1 (<данные изъяты>), зарегистрированного по месту пребывания по адресу: <адрес> с 1 апреля 2025 года по 1 июля 2025 года, в качестве нуждающегося в жилом помещении с 25 октября 2021 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.
Судья И.Ю. Суханова