Решение по делу № 2-339/2023 от 30.08.2023

Дело №2-339/2023

УИД: 61RS0051-01-2023-000277-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г. с.Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Щетинина Д.А.,

при помощнике судьи Галилееве И.А.,

с участием: заместителя прокурора Заветинского района Ростовской области Кириченко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. к МБДОУ детский сад №4 х.Никольский, Отделу образования Администрации Заветинского района, Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Заветинского района Ростовской области Кириченко Т.В. (далее – И.о. прокурора) обратилась в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад №4 х.Никольский (далее – Детский сад) и Отделу образования Администрации Заветинского района Ростовской области (далее – Отдел образования), в котором указала, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора области от 29.12.2022 №253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания, образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что Детский сад осуществляет дошкольную образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности, Детскому саду присвоена четвертая категория опасности.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушении пп. «д» п.24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, объект образования не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, в соответствии с п. 8.3 акта обследования и категорирования объекта от 16.10.2019, учреждению рекомендовано исполнить мероприятия, предусмотренные пп. «д» п. 24 Требований, в срок до декабря 2021 г.

Таким образом, детский сад реализует образовательные программы на объекте, не в полной мере соответствующем требованиям законодательства о противодействии терроризму. Учреждением не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Ранее, в связи с выявленными нарушениями 31.03.2023 в адрес руководителя дошкольного образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако нарушения не устранены, ввиду отсутствия денежных средств.

Учредителем Детского сада является администрация Заветинского района Ростовской области (далее – Администрация района). В соответствии с п.2.4. Положения об Отделе образования, утвержденного Решением Заветинского районного Собрания депутатов от 20.04.2023 №78 осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, является одной из основных задач отдела образования. Согласно п. 3.1.27 Положения, отдел образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, функции главного администратора доходов бюджета, функции получателя бюджетных средств в установленной сфере деятельности.

На основании изложенного, и.о. прокурора просит суд:

Обязать Детский сад в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Отдел образования обеспечить финансирование Детского сада на выполнение указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории).

В дальнейшем прокурор Заветинского района Ростовской области Кузнецов М.С. (далее – Прокурор) просил привлечь к участию в деле в качестве соответчика – Администрацию района, поскольку она является учредителем детского сада. Решение вопроса о финансировании мероприятий на цели антитеррористической защищенности объектов образования принимается исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования «Заветинский район» - Администрацией района в соответствии с решением Заветинского районного Собрания депутатов «О бюджете Заветинского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Также прокурор уточнил заявленные исковые требования, просил суд:

Обязать Администрацию района и Отдел образования в срок до 01.04.2024 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объекта образования – Детского сада расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п.24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Обязать Детский сад в срок до 01.04.2024 оборудовать объект (территорию) по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п.24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Определением суда 12.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена – Администрация района.

Не согласившись с требованиями Прокурора, глава Администрации района ФИО1 представил отзыв, в котором указал, что исполнение Детским садом, являющимся самостоятельным юридическим лицом, обязанностей по содержанию имущества, переданного ему на праве оперативного управления осуществляется в соответствии с установленным бюджетным финансированием данного лица.

Объектом недвижимого имущества, переданного Детскому саду на праве оперативного управления, в котором учреждение осуществляет образовательную деятельность, является: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее МО «Заветинский район».

Отдел образования является отраслевым органом Администрации района, отдельным юридическим лицом, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных учреждений района, и в соответствии с положениями п. 2.5. раздела 2 Положения об Отделе образования, утвержденного решением Заветинского районного Собрания депутатов от 20.04.2023 № 78, в его задачи входит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений Заветинского района, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с подпунктом 3.1.27. пункта 3.1. раздела 3 данного Положения Отдел образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, функции главного администратора доходов бюджета, функции получателя бюджетных средств в установленной сфере деятельности.

Решением Заветинского районного Собрания депутатов от 28.12.2022 № 57 «О бюджете Заветинского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - решение о местном бюджете) распределены бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам Заветинского района и непрограммным направлениям деятельности), группам (подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджета Заветинского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение № 4). В соответствии с приложением № 5 «Ведомственная структура расходов бюджета Заветинского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» данного решения Отдел образования является исполнительным органом местного самоуправления по расходным обязательствам решения местного бюджета.

Постановлением Администрации Заветинского района от 31.10.2018 № 492 «Об утверждении муниципальной программы Заветинского района «Развитие образования Заветинского района»» (разработчик и ответственный исполнитель - Отдел образования с подведомственными ему муниципальными учреждениями) утверждены программные мероприятия по обеспечению исполнения бюджетными учреждениями в сфере образования муниципальных заданий. В программных мероприятиях на 2023, 2024 и 2025 года Отдел образования обязан планово предусмотреть финансово-экономического обеспечение подведомственных учреждений, в том числе для осуществления мероприятий по оборудованию объектов недвижимости (зданий, помещений), в которых образовательные учреждения района осуществляют свою деятельность, средствами систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников.

Не выполнение Отделом образования финансово-экономического обеспечения, является нарушением действующего законодательства, требующим устранение в соответствии с представлением прокурора.

Требования прокурора по рассматриваемому судом делу предполагают финансовые затраты, которые не внесены на расходные обязательства по конкретным целям, в соответствии с решением Заветинского районного Собрания депутатов «О бюджете Заветинского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

При предъявлении исковых требований, истец фактически выставляет требование о финансировании мероприятий, которые как финансовые расходы не предусмотрены в решении о местном бюджете, и истец не требует внесение изменений в бюджет муниципального района.

Понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом приведенных доводов глава Администрации района ФИО1 просит требования Прокурора к Администрации района по исковому заявлению оставить без удовлетворения.

Требования Прокурора к Отделу образования и Детскому саду рассмотреть с учетом изложенной позиции Администрации района, и в случае удовлетворения требований срок исполнения для Детского сада увеличить на 3 месяца для организации закупки работ (услуг) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в требуемом направлении устранения нарушений.

Заведующая Отделом образования ФИО2 также представила отзыв, в котором указала, что в настоящее время в бюджете Детского сада финансирование на цели по исполнению требований прокурора отсутствуют, на 2023 год финансовые затраты не запланированы к поступлению ввиду отсутствия их на расходных обязательствах по конкретным целям в соответствии с решением Заветинского районного Собрания депутатов «О бюджете Заветинского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

С целью обеспечения исполнения требований прокуратуры Отделом образования Администрации Заветинского района постановлением Администрации Заветинского района от 31.07.2023 № 392 «О внесении изменений в постановление Администрации Заветинского района от 31.10.2018 № 492» внесены изменения в муниципальную программу Заветинского района «Развитие образования Заветинского района» - пунктом 1.22 предусмотрено оснащение системами оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на 2024 год, без указания финансовых затрат, ввиду необходимости внесения изменений в решение Заветинского районного Собрания депутатов «О бюджете Заветинского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» по планированию таких затрат.

В целях обоснования необходимых финансовых затрат Отделом образования запрошены котировки цен и сроки исполнения работ по исполнению требований прокурора, которые по Детскому саду составляют 117 826,30 рублей, сроки исполнения после заключения контракта 2 месяца.

При планировании местным бюджетом финансовых средств на 2024 год, выполнение требуемых работ возможно в период приостановки деятельности учреждения для проведения текущего ремонта (обычно летний период) и возможно к исполнению не ранее 01.09.2024.

В судебном заседании заместитель прокурора Кириченко Т.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, и уточненные исковые требования Прокурора, а также просила их удовлетворить в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представители ответчиков в судебное заседание не прибыли и не представили сведений в подтверждение уважительных причин своей неявки. Представители Детского сада просили рассмотреть дело без их участия, при этом представили заявление о частичном признании иска. Последствия вынесения решения по иску разъяснены и понятны. Просили установить срок для исполнения решения – 01.09.2024.

Суд в соответствие со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия указанных лиц.

Выслушав доводы представителя истца, учитывая позицию представителей ответчиков, ознакомившись с иском и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. ст. 2, 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и охрану здоровья.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено пп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28, пп.8 и 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся, на территории образовательной организации.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 г. №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерству просвещения РФ переданы функции по нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования №1006).

В силу п.5 Требований №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 в отношении объектов (территории) четвертой категории опасности осуществляются такие мероприятия как обеспечение оборудованием объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора области от 29.12.2022 №253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания, образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что Детский сад осуществляет дошкольную образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности, Детскому саду присвоена четвертая категория опасности.

Таким образом, Детский сад реализует образовательные программы на объекте, не в полной мере соответствующем требованиям законодательства о противодействии терроризму. Учреждением не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

В связи с выявленными нарушениями 31 марта 2023 г. в адрес руководителя дошкольного образовательного учреждения Прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако нарушения до настоящего времени не устранены, ввиду отсутствия денежных средств на эти цели.

Учредителями Детского сада являются Администрация района и Отдел образования. В соответствии с решением Заветинского районного Собрания депутатов от 28.12.2022 №57 «О бюджете Заветинского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» решение вопроса о финансировании мероприятий на цели антитеррористической защищенности объектов образования принимается Администрацией района, а согласно п. 3.1.27 Положения об Отделе образования, последний осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, функции главного администратора доходов бюджета, функции получателя бюджетных средств в установленной сфере деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем истца, соответствующими доказательствами в порядке ст.56 ГПК РФ и не оспаривались представителями ответчиков, в связи с чем суд признает заявленные исковые требования прокурора законными и обоснованными.

При этом, определяя срок исполнения заявленных требований, суд учитывает, что на территории Заветинского района Ростовской области образовательную деятельность осуществляют 10 дошкольных образовательных учреждений – детских садов, к 9 из них обратился Прокурор с названными исковыми требованиями.

Вышеуказанные требования антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений подлежат исполнению единым, целевым назначением на все образовательные учреждения района с использованием бюджетных средств, как областного, так и местного бюджетов, в максимально короткие сроки.

Исходя из изложенного, суд считает обоснованным предложенный истцом срок исполнения ответчиками заявленных исковых требований - до 01.04.2024, полагая его разумным и объективным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. к МБДОУ детский сад №4 х.Никольский, Отделу образования Администрации Заветинского района, Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, – удовлетворить.

Обязать Администрацию Заветинского района Ростовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Отдел образования Администрации Заветинского района Ростовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 01.04.2024 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объекта образования - МБДОУ детский сад №4 х.Никольский расположенного по адресу: <адрес>, 347437 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп.«д» п.24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Обязать МБДОУ детский сад №4 х.Никольский (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 01.04.2024 оборудовать объект (территорию) по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп.«д» п.24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 30.08.2023.