Решение по делу № 2-833/2025 от 06.03.2025 - о понуждении разработать и представить на согласование в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

№ 2-833/2025

УИД 36RS0004-01-2024-014906-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2025 года город Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Тихомировой С.А.,

при секретаре Сидельниковой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дипломат» о понуждении разработать и представить на согласование в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Воронежа обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дипломат» о понуждении разработать и представить на согласование в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, указав в обоснование, что прокуратурой Ленинского района города Воронежа по поручению прокуратуры Воронежской области проведен анализ соблюдений требования федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирных домов.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Преамбулой Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что исполнитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Частями 2.3, 15 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств, и, несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества, в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из пункта 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 2 ст. 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч. 6 ст. 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, в установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено, федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.04.2015 № 307-АД14-5816 по делу № А-13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем во коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги в горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 и приложениями №№ 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей

Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в. местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

В силу п.п. 15, 16 ст. 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах возложено на управляющую организацию.

В ходе надзорных мероприятий прокуратурой района установлено, что ООО «Дипломат» осуществляется деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Ленинского района г. Воронежа.

В соответствии с типовым договором управления, заключенным между ООО «Дипломат» и собственниками помещений многоквартирных домов, управляющая организация обязана содержать общедомовое имущество, в том числе инженерные системы в надлежащем состоянии и оказывать услуги по надлежащему предоставлению коммунальных услуг.

ООО «Дипломат» в процессе осуществления своей деятельности по управлению многоквартирными домами должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того ООО «Дипломат», как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст. И, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При этом производственные программы управляющей организацией не разработаны, лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности не проводятся, в связи, с чем прокуратурой района 07.10.2024 директору ООО «Дипломат» внесено представление, которое рассмотрено, при этом меры к устранению нарушений не приняты.

Вместе с тем, длительное непринятие мер по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах нарушает право граждан на безопасное проживание в жилых помещениях и может создать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию

Просят суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Дипломат» разработать и представить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирных домах на территории Ленинского района города Воронежа, находящихся в управлении.

В судебное заседание представитель прокуратуры Ленинского района города Воронежа не явился, о дате и времени извещены своевременно и надлежащим образом, ранее в судебном заседании помощник прокурора Шевляков В.П., заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Дипломат», по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требования, приобщив письменные возражения к материалам гражданского дела.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что управление 49 многоквартирными домами в Ленинском районе города Воронежа осуществляется ООО «Дипломат».

Как следует из материалов дела прокуратурой Ленинского района города Воронежа проведен анализ соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения в деятельности ООО «Дипломат», по результатам которого установлено, что организация ООО «Дипломат» является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинского района города Воронежа, в связи, с чем является исполнителем, представляющим коммунальные услуги и соответственно обязана предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества, ООО «Дипломат» не разработана и не предоставлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды, в нарушение ч. 6 ст. 25 закона № 416-ФЗ.

На основании выявленных нарушений прокуратурой Ленинского района города Воронежа 07.10.2024 директору ООО «Дипломат» вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства не были устранены (л.д. 8-10).

В своем ответе от 12.11.2024 (исх. № 2012) ООО «Дипломат» на представление прокуратуры Ленинского района города Воронежа сообщает, что в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, обязанность по разработке программы производственного контроля качества вода законом № 416-ФЗ не предусмотрена, что также отражено в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на запрос ООО «Дипломат» (л.д. 11-14).

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относится, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 этого же кодекса устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, удовлетворение иска о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возможно только при установлении факта нарушения охраняемых законом интересов участников гражданских правоотношений, противоправность действий ответчика, заключающихся в нарушении норм права, неисполнении обязанностей, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Определение основных понятий, используемых в законодательстве о водоснабжении, регламентировано статьей 2 названного закона, согласно которой организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Аналогичное указание на осуществление эксплуатации централизованной системы горячего водоснабжения предусмотрено в названной статье и как основной признак отнесения лица к организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт 3 части 1 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Согласно пунктам 1, 2 названных Правил, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Понятия, используемые в настоящих Правилах, соответствуют значениям, определенным законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятым в соответствии с ним подзаконным правовым актом, устанавливающим порядок осуществления производственного контроля качества воды, установлена обязанность разработки и согласования программы производственного контроля качества питьевой воды организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, то есть организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоснабжения.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.08.2024) (далее - Правила № 354), под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Внутридомовые инженерные системы определены п. 2 Правил № 354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

ООО «Дипломат» в силу положений частей 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного дома.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 77 указанного СанПин хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10.

Приложением № 4 к СП 2.1.3684-21, определяющим правила выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля, предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Указание в названных санитарных правилах на субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения в многоквартирных домах, не может свидетельствовать об обязанности организаций, осуществляющих эксплуатацию внутридомовых систем водоснабжения в многоквартирных домах, разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, поскольку санитарные правила не являются правовым актом, возлагающим обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды.

Правовые основы осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлены положениями статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Порядком осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10.

Указанными нормами права обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой и горячей воды возложена на организации, осуществляющие холодное или горячее водоснабжение, то есть организации, эксплуатирующие централизованные системы водоснабжения. Управляющая организация, эксплуатирующая внутридомовые системы водоснабжения, не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по смыслу законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Нормативное определение понятий централизованной системы водоснабжения и внутридомовых инженерных систем установлено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

Управляющая организация, как лицо, ответственное за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного жилого дома, в силу норм жилищного законодательства и указанных Правил не является лицом, эксплуатирующим централизованные системы водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В рамках указанной компетенции, Минстрой России в письме от 05.03.2022 N 8900-ОЛ/04 дал официальные разъяснения по вопросу разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирных домах

Согласно статье 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Закон N 416-ФЗ производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке. Следовательно, такие мероприятия закладываются в том числе и в целях обеспечения населения коммунальными услугами надлежащего качества в необходимом объеме.

Пунктом 5 статьи 41 Закона N 416-ФЗ определено, что производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Также пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. Закона 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно понятию определения этого закона к таким организациям относятся организации водопроводно-канализационного хозяйства, в эксплуатации которых находятся централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пунктом 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ); юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Закона 416-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, обязанность по разработке программы производственного контроля качества воды Законом N 416-ФЗ не предусмотрена.

Кроме того, в письме Минстроя России от 06.07.2023 № 18379-ОГ/ОО дополнительно разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Исходя из содержания подпункта "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, а также пунктов 2, 6 приложения № 1 к Правилам № 354 следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пунктам 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу пункта 2 Правил № 354 под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 "Санитарных правил 2.1.3684-21", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 часть 1 статьи 4 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение.

Дополнительно отмечается, что требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено.

Организация отбора проб из точек водоразбора в целях организации производственного контроля качества воды не представляется возможной в силу того, что такие точки водоразбора находятся в помещениях, принадлежащих отдельным собственникам. Обязанность таких собственников по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды законом не установлена.

Доводы о том, что обращение в суд с иском обусловлено социальной значимостью вопроса обеспечения населения качественной водой, суд оценивает критически, поскольку разрешение указанного вопроса невозможно посредством возложения на управляющую организацию обязанности по осуществлению производственного контроля качества воды, которая не предусмотрена нормами права.

Обязанность управляющей компании по надлежащему содержанию общего имущества (внутридомовых систем водоснабжения) прямо предусмотрена нормами жилищного права. Проверки соблюдения указанной обязанности, устранение выявленных нарушений осуществляется в предусмотренном законом порядке, в том числе посредством прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом производственный контроль качества воды, как комплекс мероприятий по отобранию проб воды и их лабораторных испытаний, средством устранения каких-либо нарушений сам по себе не является.

Кроме того, заслуживают внимания доводы ответчика, о том, что разработка и осуществление мероприятий по организации производственного контроля качества воды повлечет несоизмеримые финансовые затраты, которые, в свою очередь, повлекут увеличение тарифов на содержание общего имущества.

Несоразмерность издержек, связанных с оборудованием дополнительных точек отбора воды в многоквартирных домах (на вводе в дом и в верхней точке в распределительной внутридомовой сети) и испытания данных проб воды, явилось, в числе прочего, основанием для дачи Минэкономразвития России заключения о несоответствии законодательству проекта изменений в Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подготовленного Роспотребнадзором. При этом указанные изменения в Правила не были внесены.

Более того, предусмотренные производственной программой лабораторные испытания и исследования в силу части 4 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» должны проводиться исключительно лицами, имеющими соответствующую аккредитацию. Такой аккредитации у управляющей компании не имеется, что повлечет необходимость заключения соответствующих договоров с аккредитованными компаниями и индивидуальными предпринимателями.

Кроме того, следует отметить, что исковые требования прокурором заявлены в интересах неопределенного круга лиц, в то же время, иск предъявлен к организации, осуществляющей управление общим имуществом конкретных многоквартирных жилых домов.

Как следует из материалов дела председателям совета многоквартирных жилых домов от директора ООО «Дипломат» направлены уведомления о поступлении в адрес последнего представления прокуратуры Ленинского района города Воронеж о разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности воды в местах водоразбора, перед поступлением в распределительную сеть, в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей, а также производства отбора проб в рамках данной программы провели внеочередное общее собрание собственников помещения в многоквартирном доме, для рассмотрения вопроса о включении в перечень оказываемых услуг в договоре качества и безопасности воды в местах водоразбора.

Полученные в адрес директора ООО «Дипломат» ответы председателей совета многоквартирных домов, в которых председатели совета домов указывают о несогласии с включением дополнительных услуг и увеличением платы за содержание и ремонт общего имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законодательно обязанность по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды и горячей воды возложена на организации, осуществляющие водоснабжение.

Учитывая, что общество с ограниченной ответственностью «Дипломат» не является организацией, эксплуатирующей централизованные системы водоснабжения, какие-либо правовые основания для возложения на ответчика обязанности, не предусмотренной законом, отсутствуют, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы стороны истца о том, что общество осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения, суд полагает не обоснованными, поскольку ответчик, эксплуатирует и отвечает за надлежащее содержание внутридомовых, а не централизованных сетей, в связи, с чем нормативное регулирование, предусмотренное для организаций, осуществляющих эксплуатацию централизованных сетей, в данном случае к ответчику не применимо.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района города Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дипломат» о понуждении разработать и представить на согласование в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Тихомирова С.А.

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2025