8

Дело №5-11/2023

УИД 42RS0003-01-2023-000086-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

г. Березовский 24 марта 2023 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Вязникова Л.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Берёзовский городской суд Кемеровской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса)

Как следует из данного протокола административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО1 в нежилом помещении по адресу: <адрес>, осуществляет предпринимательскую деятельность, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы (код ФККО 731000 00 000), без договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, чем нарушается ч.4 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение вины ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены:

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ нежилого помещении по адресу: <адрес>,

- сообщение ООО «Чистый <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, - уведомление об обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотоматериалы;

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ИП ФИО1 в судебном заседание обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении оспаривал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении, а также при осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов он не присутствовал, его подписей в данных документах нет. На его телефонный номер никто не звонил, его не приглашали для составления протокола об административном правонарушении.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что она присутствовала в качестве свидетеля при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, подпись в протоколе ее, однако лица, в отношении которого составлен данный протокол, при составлении протокола не было, участковый ФИО2 сообщил, что звонил лицу, то не отвечает на телефонные звонки. Она не присутствовала при осмотре места происшествия в <адрес>, не подписывал протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов нежилого помещении по адресу: <адрес>.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании показала, что ни при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ни при составлении протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов нежилого помещении по адресу: <адрес> она не присутствовала, на место не выезжала, подписи в указанных протоколах ей не принадлежат.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес>ёзовский ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ нежилого помещении по адресу: <адрес>, настаивал, что все процессуальные действия и процессуальные документы были составлены в присутствии указанных свидетелей и самого ФИО1.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, считаю, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии состатьей 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положенийчасти 1 статьи 1.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласнопункту 3 статьи 29.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные даннымКодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии счастью 1 статьи 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 28.4,частями 1и3 статьи 28.6указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии со ст. 28.2 КРФ об АП в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу требований ст.27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Существенным недостатком протокола об административном правонарушении, согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, событие административного правонарушения, в том числе время совершения административного правонарушения, указание фамилии, имена, отчества, адреса места жительства, лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетелей являются обстоятельствами, подлежащими обязательному указанию в протоколе об административном правонарушении, а их отсутствие или неверное указание является существенным нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, которое невозможно восполнить в ходе рассмотрения дела.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 должностным лицом указаны свидетели, присутствующие при его составлении и ИП ФИО1, присутствующий при его составлении, однако отказавшийся от подписи, при этом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО5 не присутствовал ни при составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов нежилого помещении, ни при составлении протокола об административном правонарушении, как не присутствовали и свидетели Свидетель №2, Свидетель №1 при составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, а свидетель Свидетель №2 не присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, в указанных процессуальных документах стоят не их подписи, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на стадии подготовки дела к рассмотрению являлось бы основанием для возвращения протокола об АП должностному лицу для устранения недостатков, однако, дело было назначено к рассмотрению без учета вышеизложенных обстоятельств, о которых стало известно при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормамиКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела невозможно.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, а также одного из указанных в нем свидетелей, подпись в протоколе не принадлежит указанному второму свидетелю, а также, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов нежилого помещении составлен в отсутствие ИП ФИО1 и двух свидетелей, указанных в нем, который в судебном заседании показали, что подписи в указанном протоколе им не принадлежат, а также к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не приложена фототаблица при указании в данном протоколе о применении технического средства фотоаппарата Самсунг, что является существенным недостатком протокола об административном правонарушении и протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов нежилого помещении, которое не может быть восполнено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 и протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов нежилого помещении от ДД.ММ.ГГГГ подлежат признанию недопустимыми доказательствами по делу, что свидетельствует об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КРФ об АП.

В соответствии с п. 2 ч.1, п.1 ч. 1.1. ст. 29.9 КРФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: …2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении; 1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьей 24.5настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:…2) отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, а также требования вышеприведенного закона производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9. - 29.11, п.2 ч.1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Вязникова Л.В.